Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 13 декабря 2016 года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Томилове В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9087/2016 по иску Чугунова **** к Пенсионному Фонду Российской Федерации о неправомерном расчете пенсии, выплате материального ущерба, восстановлении размера пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Чугунов А.Ф. обратился в суд с иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации, просил признать неправомерным расчет пенсии, противоречащим нормам действующего законодательства. Просил выплатить причиненный материальный ущерб в размере 215 592 руб. за период с 01.01.2002 года по 01.01.2016 года., восстановить с 01.01.2016 года размер пенсии Чугунова А.Ф. в сумме 14 428 руб. в месяц.

В судебное заседание Чугунов А.Ф. явился, поддержал заявленные требования.

Представители ПФ РФ по доверенности Полинова И.В. и Краев С.Ю. явились, в удовлетворении требований просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Согласно положениям части 1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Компетентным органом, осуществляющим непосредственное назначение, перерасчет и выплату пенсии, включая организацию ее доставки, является территориальный орган ПФР.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании - применительно к исковому заявлению Чугунова А.Ф. таким органом является Государственное учреждение - Управление ПФР в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации в правоотношения по назначению и перерасчету страховых пенсий с пенсионерами не вступает.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39,часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе порядка исчисления пенсий, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан.

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Установление и выплата пенсий до указанной даты осуществлялись в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2002 по 31.12.2014).

До 01.01.2002 основным законодательным актом, регулирующим пенсионные правоотношения в Российской Федерации, являлся Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 пенсия по старости на общих основаниях устанавливалась мужчинам по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Согласно статье 16 указанного Закона пенсия по старости устанавливалась в размере 55 процентов заработка и, сверх того, один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. Размер пенсии, исчисленный в указанном выше порядке, не мог превышать 75 процентов заработка.

Размер пенсии по старости, определенный в процентах к заработку (от 55% до 75%), сравнивался с минимальным размером пенсии (статья 17 указанного Закона). Для этого минимальный размер пенсии, устанавливаемый федеральным законом, увеличивался на 1 процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии (для мужчин 25 лет), но не более чем на 20 процентов. При наличии требуемого общего трудового стажа размер пенсии, исчисленный из заработка, не мог быть менее минимального размера пенсии.

Далее исчисленный из заработка размер пенсии по старости сравнивался с максимальным размером пенсии (статья 18 указанного Закона). Максимальный размер пенсии был равен трем минимальным размерам пенсии (статья 17 Закона), который повышался на один процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии (для мужчин 25 лет), но не более чем на 20 процентов. Если исчисленный из заработка размер пенсии превышал рассчитанный в указанном порядке максимальный размер пенсии, он ограничивался этим максимальным размером.

Минимальный размер пенсии индексировался в сроки, предусмотренные пунктом «в» статьи 7 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1, путем индексации в соответствии с ростом среднемесячной заработной платы в стране по итогам квартала для исчисления и увеличения государственных пенсий (в том числе для индексации минимальных пенсий) и утверждался Правительством Российской Федерации по представлению Госкомстата России.

Минимальный размер пенсии по состоянию на 31 декабря 2001 года составлял 182,32 рубля.

В целях повышения жизненного уровня пенсионеров в Российской Федерации к указанным пенсиям с 1993 года устанавливались компенсационные выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации, в том числе с применением соответствующего районного коэффициента.

В размере 660 рублей с 01.08.2001 определялась минимальная совокупная выплата пенсионерам, получающим трудовую пенсию при полном трудовом стаже, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.07.2001 № 833.

Минимальная совокупная выплата включала в себя сумму государственной пенсии с учетом надбавок, повышений и соответствующего районного коэффициента, а также компенсационной выплаты с применением соответствующего районного коэффициента.

Таким образом, минимальная совокупная выплата в размере 660 рублей и величина минимального размера пенсии по старости, с учетом которого определялся максимальный размер пенсии в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1, являются разными понятиями.

С 01.02.1998 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.1997 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который дополнил пенсионное законодательство Российской Федерации принципиально новым порядком исчисления пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (далее - ИКП) для неработающих пенсионеров.

С учетом внесенных изменений для неработающих пенсионеров появилась дополнительная возможность исчисления пенсии с применением ИКП без ограничения максимальным размером.

В соответствии с положениями статьи 1 названного Закона ИКП определялся путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчислялась пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

При исчислении пенсии с применением ИКП общий трудовой стаж исчислялся в календарном порядке, при этом включение в общий трудовой стаж периодов учебы не предусматривалось.

Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливалось путем деления фактического (т.е. без повышающих коэффициентов и индексов) среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период, которое согласно положениям части первой статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 113-ФЗ на момент вступления в силу данного Закона (т.е. с 01.02.1998) учитывалось в размере не свыше 0,7.

Размер пенсии в рублях определялся путем умножения индивидуального коэффициента пенсионера на среднемесячную заработную плату за квартал, предшествующий кварталу, в котором производилось назначение или перерасчет пенсии.

При этом компенсационная выплата к пенсиям, исчисленным в указанном порядке, не выплачивалась.

Таким образом, учитывая, что во всех случаях (с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) и без его применения) для выплаты выбирался наиболее выгодный для пенсионера в материальном отношении вариант, Федеральный закон от 21.07.1997 № 113-ФЗ не ухудшил уровень материального обеспечения пенсионеров.

С 01.01.2002 вступил в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ, которым изменена структура трудовой пенсии: общий размер трудовой пенсии по старости с указанной даты мог состоять из базовой, страховой и накопительной частей.

Так, согласно пункту 11 статьи 14 данного Закона (в редакции, действовавшей

до 01.01.2010) размер трудовой пенсии по старости определялся по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ,

где П - размер трудовой пенсии по старости;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости (пункты 1 - 4.9 статьи 14);

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости (пункт 5 статьи 14);

НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости (пункт 9 статьи 14).

В соответствии с порядком, закрепленным статьей 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, размер базовой части трудовой пенсии являлся фиксированной величиной, который дифференцировался в зависимости от возраста застрахованного лица (пенсионера) либо степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и наличия на его иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Страховая часть трудовой пенсии исчислялась путем деления суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (ПК), учтенного по состоянию на день ее назначения, на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (Т) по формуле :

СЧ = ПК / Т.

При этом в соответствии со статьей 2 данного Федерального закона под расчетным пенсионным капиталом понимается учитываемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

Таким образом, из указанного понятия «расчетного пенсионного капитала», следует, что данный капитал определяется:

путем учета пенсионных прав в денежном выражении (трудового стажа и заработка застрахованного лица), приобретенных до 01.01.2002;

путем учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования общей суммы страховых взносов и иных поступлений в ПФР после 01.01.2002.

Статьей 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ определен порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исходя из размера пенсии, гарантированного действовавшим до этой даты пенсионным законодательством и исчисленного из заработка и стажа, выработанного до 01.01.2002.

Так, согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ исчисление пенсионного капитала осуществляется по формуле:

ПК = (РП - БЧ) х Т, где

ПК - величина расчетного пенсионного капитала;

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

БЧ - размер базовой части трудовой пенсии по состоянию на 1 января 2002 года (450 рублей в месяц);

Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 14 и пункт 1 статьи 32 настоящего Федерального закона).

При этом расчетный размер пенсии (РП) определялся по формуле, указанной в пункте 2 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, аналогичной формуле расчета размера трудовой пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) в соответствии со статьей 7 действовавшего ранее Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1.

При определении расчетного размера трудовой пенсии согласно данному пункту исчисление продолжительности общего трудового стажа производилось в календарном порядке без учета периодов учебы.

Для лиц, которым по состоянию на 31.12.2001 установлена трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца или трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1, в качестве расчетного размера трудовой пенсии могла быть принята сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев (пункт 6 статья 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

Поскольку на 1 января 2002 года ни у одного из застрахованных лиц нет пенсионных накоплений, отражаемых в специальной части лицевого счета, накопительная часть трудовой пенсии на указанную дату отсутствует.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ размеры трудовых пенсий, установленных до 01.01.2002 по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1, пересчитывались по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

При этом, если при указанном перерасчете размер трудовой пенсии не достигал размера, получаемого пенсионером на день вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем более высоком размере.

Таким образом, Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ не ухудшил уровень материального обеспечения пенсионеров.

Следует также отметить, что вступившим в силу с 01.01.2002 Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ не предусматривалось увеличение размера «заработанной» на 31.12.2001 пенсии на величину базовой части трудовой пенсии по старости в сумме 450 рублей.

Представитель ответчика в письменных возражениях сообщает, что согласно информации, поступившей из территориального органа ПФР, Чугунову А.Ф. трудовая пенсия по старости назначена с 27.06.1997 по достижении возраста 60 лет в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1.

Продолжительность общего трудового стажа на дату назначения составила 43 года 4 месяца 11 дней, в том числе периоды обучения общей продолжительностью 8 лет 8 месяцев 29 дней.

Для исчисления размера пенсии истцом был представлен заработок за период работы с 01.06.1995 по 31.05.1997 в ГУСНПП «Краснодарберегозащита», среднемесячный фактический заработок составил 2 492 350 руб. 04 коп., осовремененный - 2 675 498 рублей (2675 руб. 50 коп. - деноминированных рублей).

Размер пенсии, исчисленный из заработка, составил 1 953 114 руб. (73% х 2 675 498 руб., где 73 % - 55% (за 25 полных лет общего трудового стажа) + 18% (за 18 полных лет общего трудового стажа, сверх 25 лет)) и был ограничен максимальным размером пенсии, исчисленным с учетом имеющегося общего трудового стажа, и составил 246 295 руб.:

(69 575x3+ 18%,

где: 69 575 руб. - минимальный размер пенсии, установленный Федеральным законом от 27.05.1996 № 55-ФЗ по состоянию на день назначения пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии;

18% - проценты за 18 полных лет общего трудового стажа, превышающего требуемые 25 лет общего трудового стажа.

С учетом компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в сумме 85 000 руб. (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.04.1996 № 550) общая сумма выплаты с 27.06.1997 составила 331 295 рублей.

С 01.02.1998 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.1997 № 113-ФЗ, однако, учитывая, что истец на указанную дату являлся работающим пенсионером, порядок определения размера пенсии с применением ИКП не применялся.

По состоянию на 31.05.2001 размер пенсии Чугунова А.Ф. составлял 706 руб. 49 копеек (с учетом деноминации).

16.05.2001 заявитель обратился в территориальный орган ПФР в связи с прекращением им трудовой деятельности, одновременно представив дополнительные сведения о периодах работы, с учетом которых продолжительность общего трудового стажа, исчисленного по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1, составила 47 лет 2месяца 25дней (включая периоды учебы).

В случае исчисления размера пенсии в прежнем порядке с учетом указанного стажа размер пенсии с учетом компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни (100 руб.) с 01.06.2001 составил бы 716 руб. 60 копеек.

Вместе с тем, более выгодным вариантом определения размера пенсии с 01.06.2001 стало ее исчисление с применением индивидуального коэффициента пенсионера по нормам Федерального закона от 21.07.1997 № 113-ФЗ, как неработающему пенсионеру.

Размер пенсии с учетом имеющегося страхового стажа, исчисленного в календарном порядке (без включения периодов учебы), продолжительностью 38 лет 5 месяцев 26 дней и среднемесячного заработка (отношение заработков на основании Указа Президента Российской Федерации от 17.04.2001 № 473 ограничено величиной 1,2) с 01.06.2001 составил 1242 руб. 77 коп. (0,68 х 1,2 х 1523 руб.).

Таким образом, уровень материального обеспечения истца в результате исчисления пенсии с применением ИКП по нормам Федерального закона от 21.07.1997 № 113-ФЗ увеличился на 536, 28 рублей (1242,77 руб. - 706,49руб.).

С 01.08.2001 размер пенсии составил 1363 руб. 54 копеек (0,68 х 1,2 х 1671)

С 01.01.2002 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ размер пенсии Чугунова А.Ф. был пересчитан по нормам названного Федерального закона.

При исчислении размера учтен общий трудовой стаж продолжительностью 38 лет 5 месяцев 26 дней (стажевый коэффициент 0,68), отношение заработков в максимальном размере (1,2).

Расчетный пенсионный капитал, исчисленный при оценке пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 составил 131549 рублей 46 копеек: (0,68 х 1,2 х 1671 рублей - 450 рублей) х 144),

где: 1671 руб. - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации.

Страховая часть трудовой пенсии по старости (СЧ), исчисленная из указанного расчетного пенсионного капитала, составила 913 рублей 54 копейки (131549 рублей 46 коп./144 мес., где 144 мес. - величина ожидаемого периода выплаты пенсии (Т), применяемая в 2002 году).

Базовая часть трудовой пенсии по старости установлена в размере 450 рублей (размер, установленный законодательством по состоянию на 01.01.2002).

Общий размер пенсии Чугунова А.Ф. на 01.01.2002 (П) с учетом ее страховой и базовой частей составил 1363 руб.54 коп.(913 руб. 54 коп. +450 руб.)

Таким образом, в результате перерасчета трудовой пенсии по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ размер пенсии истца не изменился.

По состоянию на 08.12.2016 размер пенсии Чугунова А.Ф. составляет 12 759 руб., в том числе: 4558 руб. 93 коп. - страховая пенсия по старости, 8200 руб. 89 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.

В этой связи исковое заявление Чугунова А.Ф. о неправомерном расчете размера пенсии и восстановлении указанной пенсии в размере, определенном заявителем, предъявлено к Пенсионному фонду Российской Федерации необоснованно и суд отказывает в удовлетворении заявленных требований..

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что истец неоднократно обращался в судебные органы с аналогичными исками о правильности исчисления размера пенсии.

Решениями Советского районного суда от 23.06.2004 (дело по иску Чугунова А.Ф. к ГУ - Управлению ПФР в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара о взыскании недоплаты пенсии), от 16.12.2009 (дело по иску Чугунова А.Ф. к ГУ - Управлению ПФР в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара о восстановлении размера пенсии), от 16.12.2010 (дело по иску Чугунова А.Ф. к ГУ - Управлению ПФР в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара о восстановлении размера пенсии), решениями Первомайского районного суда от 09.06.2011 (дело по иску Чугунова А.Ф. к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании сумм пенсии), от 15.05.2012 (дело по иску Чугунова А.Ф. к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда) заявителю в удовлетворении исковых требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2010 решение Советского районного суда от 16.12.2009 оставлено без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Чугунова **** к Пенсионному Фонду Российской Федерации о неправомерном расчете пенсии, выплате материального ущерба, восстановлении размера пенсии – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: