Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Старостиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7834/2016 по иску Волкова ххххх к Полномочному представительству хххххРеспублики при Президенте Российской Федерации, Министерству финансов хххх Республики о взыскании заработной платы,-

УСТАНОВИЛ:

Истец Волков хххх обратился в суд с названным иском к ответчикам Полномочному представительству хххххРеспублики при Президенте Российской Федерации (далее - Представительство) и Министерству Финансов ххххРеспублики, мотивировав требования тем, что Указом Главы ххххх Республики № ххх от ххх января 2012 года истец был назначен на должность полномочного представительства ххххх Республики при Президенте Российской Федерации (далее – Полномочный представитель).

Министерством финансов ххх Республики c хххпо хххиюля 2015 года была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Представительства за 2014 год и 1 квартал 2015 года на предмет законности, достоверности, целесообразности, финансово-экономической эффективности совершаемых хозяйственных операций и соответствие целевого и рационального использования бюджетных ассигнований, материальных и трудовых ресурсов намеченным показателям по доходам и расходам бюджета, в результате которой составлен соответствующий акт.

Согласно разделу 3 Акта – проверкой выявлены нарушения в части премирования Полномочного представителя за проверяемый период на общую сумму 1 063 177,00 рублей путем издания приказов заместителем полномочного представителя и лично.

03 июля 2015 года Министром финансов Чувашской Республики принято решение о вынесении предписания с целью устранения выявленных нарушений. Во исполнение указанного предписания истцом в кассу Представительства возвращена денежная сумма в размере 913 208 руб. неправомерно начисленной премии за 2014 год.

Истец полагает, что в дальнейшем, в целях приведения системы оплаты труда в Представительстве в соответствие нормам трудового законодательства возвращенная истцом премиальная часть заработной платы за 2014 год и 1-ый квартал 2015 года была обратно возвращена заявителю решением Кабинета Министров ххххх Республики от 22 июля 2015 года № хххх и от 24 декабря 2015 года № ххххх. Аналогично, в мае 2016 года в целях устранения ранее выявленных нарушений истцом на расчетный счет Представительства внесена денежная сумма в размере 1 456 650,00 руб. – сумма неправильно оформленной премии за период с 21 января 2012 года по 31 декабря 2013 года.

В июне 2016 года на обращение истца в Министерство финансов хххх Республики о возврате премиальной части заработной платы за 2012-2013 годы выражен отказ в удовлетворении требований ввиду неправомерности действий.

В связи с изложенным истец просит взыскать с ответчиков Полномочного представительства хххх Республики и Министерства финансов хххх Республики солидарно премиальную часть заработной платы в размере 1 456 650,00 руб., являющуюся премиальной частью заработной платы истца в должности представителя ххх республики при Президенте Российской Федерации за период с хххх января 2012 года по хххх декабря 2014 года.

Истец о времени и месте судебного слушания был извещен, на судебное заседание не явился, на момент рассмотрения дела находится под домашним арестом.

Представитель истца по доверенности Соловьев ххххх о времени и месте судебного слушания был извещен, на судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении дела.

Поскольку ранее в судебных заседаниях представитель истца участвовал, давал свои пояснения по делу, представлял суду доказательства; истец на день рассмотрения дела по существу находится под домашним арестом, суд счел, что оснований для отложения слушания дела по причине отсутствия истца и его представителя не имеется; в силу чего суд в порядке ст. 167 ГПК РФ счел возможным слушать дело в их отсутствие, поскольку материалов дела достаточно для вынесения решения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Кабинет Министров ххххх Республики, Глава хххх Республики области надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания судебными повестками, в судебное заседание представители третьих лиц не явились. В материалах дела представлены письменные отзывы Заместителя Председателя Кабинета Министров – Руководителя Администрации Главы хххх Республики ххххх Васильева, действующего в интересах Главы хххх Республики Игнатьева хххх на основании Распоряжения от ххххсентября 2016 года № хххх и письменный отзыв Кабинета Министров от хххх ноября 2016 года № хххх и от ххх.12.2016 № хххх на исковое заявление Волкова хххх о взыскании заработной платы, в которых указано, что требования истца считают не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Ответчик Министерство финансов хххх Республики надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания судебной повесткой, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах уважительности неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия ответчика Министерства финансов ххххх Республики.

Представитель ответчика – Полномочного представительства хххх Республики при Президенте Российской Федерации Андреева хххх, имеющая надлежащим образом оформленные полномочия, в судебное заседание, явилась, доводы истца оспорила по доводам представленных возражений на иск, требования истца не признала, просила суд в иске истцу отказать. В своих возражениях ссылалась на то, что в соответствии с Положением о полномочном представительстве хххРеспублики при Президенте Российской Федерации, утвержденным Кабинетом Министров хххх Республики от хххх.12.2013 № ххххПолномочное представительство хххх Республики при Президенте Российской Федерации является органом исполнительной власти ххх Республики, осуществляющим полномочное представление Главы хххх Республики, Кабинета Министров хххх Республики в органах государственной власти Российской Федерации, субъектах Российской Федерации. Представительство возглавляет полномочный представитель Чувашской Республики при Президенте Российской федерации, назначаемый на должность Главой хххх Республики соответствующим Указом Главы хххх Республики. В соответствии с выше приведенным Указом от хх.ххх.2012 № ххх Волков ххх замещал должность полномочного представителя хххх Республики при Президенте Российской Федерации. За надлежащее и качественное исполнение лицом, являющимся руководителем органа исполнительной власти, своих должностных обязанностей предусмотрено соответствующее поощрение, которое установлено и регулируются Постановлениями Кабинета Министров ххххх Республики, а именно: от ххх.ххх.2013 № хххх «О денежном вознаграждении и ежемесячном денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности хххх Республики», от ххх.хххх.2002 № ххх «Вопросы премирования руководителей органов исполнительной власти хххх Республики» за счет средств республиканского бюджета хххх Республики.

Между тем, Волков ххх, выполняя в государственном органе организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, подписывал приказы о премировании самого себя в нарушение положений действующих нормативно-правовых актов.

Представитель ответчика Полномочного представительства ххх Республики при Президенте Российской Федерации Андреева ххх также ссылалась на то, что в мае 2016 года Волковым ххх в целях приведения в соответствие оплаты труда в Полпредстве нормам трудового законодательства и устранения допущенных им ранее нарушений, на лицевой счет Полпредства лично перечислены денежные средства в размере 1 456 650,00 рублей – сумма неправильно оформленной премии за период с 12 января по 31 декабря 2013 года и указала на то, что данному обстоятельству послужила проверка, проведенная Министерством финансов хххх Республики в период с хххмая 2015 года по хххххиюня 2015, в результате которой составлен соответствующий акт, в котором выявлены факты ненадлежащего исполнения бюджетного процесса, в том числе и в части начисления истцом премий собственноручно изданными приказами в отношении себя в сумме 1 456 650 руб., что и послужило Волкову хххх основанием для ее возврата.

Также ссылалась на то, что письмо министра финансов хххРеспублики Енилиной хххх от хх.ххх.2016 № ххххх в ответ на заявление истца о возврате спорных денежных средств сообщает о невозможности осуществления заявленного требования ввиду неправомерности присвоенных денежных средств республиканского бюджета хххх Республики.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Указу Президента хххх Республики от ххх.ххх.2006 № ххх «О сводном перечне государственных должностей хххххРеспублики и Реестре должностей государственной гражданской службы ххххРеспублики» должность Полномочного представителя ххххРеспублики, которую занимал истец согласно Указу Главы ххххРеспублики от ххх.ххх.2012 № хххх (том1 л.д.7), отнесена к перечню государственных должностей хххх Республики.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона хххх Республики «О Кабинете Министров ххххх Республики» Кабинет Министров хххРеспублики утверждает Положение о Полномочном представительстве ххххх Республики при Президенте Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров хххх Республики от хххдекабря 2011 года № хххх утверждено Положение о Полномочном представительстве хххх Республики при Президенте Российской Федерации ( том 1 л.д.202-207).

В соответствии с Положением Полномочное представительство хххх Республики при Президенте Российской Федерации является органом исполнительной власти ххх Республики, осуществляющим полномочное представление Главы хххх Республики, Кабинета Министров ххххРеспублики в органах государственной власти Российской Федерации, субъектах Российской Федерации.

Представительство возглавляет полномочный представитель хххх Республики при Президенте Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой ххххРеспублики.

Руководитель органа исполнительной власти, осуществляя руководство на принципах единоначалия, при осуществлении своих прав при исполнении обязанностей должен действовать в интересах органа исполнительной власти добросовестно и разумно, и нести в установленном законом порядке ответственность за неисполнении возложенных на него обязанностей.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения полномочный представитель издает на основе и во исполнение правовых актов в пределах компетенции Представительства приказы и распоряжения.

За надлежащее и качественное исполнение лицом, являющимся руководителем органа исполнительной власти, своих должностных обязанностей предусмотрено соответствующее поощрение.

Вопрос оплаты труда полномочного представителя регулируется Постановлением Кабинета Министров ххххх Республики от хх.хххх.2013 № хх «О денежном вознаграждении и ежемесячном денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности хххх Республики» (том1 л.д.145-148), Постановлением Кабинета Министров ххххРеспублики от ххх.хххх.2016 года № хххх «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров ххххх Республики (том1, л.д.134), и от ххх.ххх.2002 № хххх «Вопросы премирования руководителей органов исполнительной власти хххх Республики» (далее – Положение о премировании) (том1 л.д.150-152).

В соответствии с пунктом 8 Положения о премировании полномочному представителю производится премирование по распоряжению Кабинета Министров Чувашской Республики в порядке, установленном настоящим Положением, и в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

По усмотрению Главы ххх Республики, Председателя Кабинета Министров хххх республики премия полномочному представителю может быть повышена в пределах квартального фонда премирования. При этом могут быть учтены такие факторы, как проведение на высоком организационном уровне республиканских мероприятий, напряженная деятельность по разработке особо важных для республики программ, нормативно-правовых актов, оперативное и качественное выполнение поручений Главы хххх Республики, Председателя Кабинета Министров хххххх Республики и другие положительные и значительные результаты работы (пункт 6 Положения о премировании).

Пункты 2 и 4 Положения о премировании содержат исчерпывающий перечень оснований, по которым производится премирование с учетом установленных коэффициентов премирования по итогам работы за квартал и корреспондируют указанное право Кабинету Министров хххх Республики, которое закрепляется соответствующим распоряжением. Проект распоряжения Кабинета Министров ххххх республики вносит Администрация Главы хххх Республики. Коэффициент премирования определяется с учетом личного вклада руководителя в укрепление экономического, бюджетного и инвестиционного потенциалов Чувашской Республики и исключает возможность руководителя органа исполнительной власти принимать единоличное решение вопроса о личном премировании, поскольку, принятие данного решения не входит в его компетенцию.

Аналогичную диспозицию содержат нормы ст.ст. 22, 129, 191 Трудового Кодекса РФ, согласно которым поощрение, в том числе выдача премии за эффективный добросовестный труд, является правом работодателя.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец исходит из того, что сумма в размере 1 456 650,00 руб., которую истец перечислил на лицевой счет Полпредства, как сумму неправильно оформленной премии за период с ххх января по хххх декабря 2013 года является премиальной частью заработной платы истца в должности представителя ххххх республики при Президенте Российской Федерации и должна быть ему возращена из бюджета ххххРеспублики.

Обсуждая данные доводы истца, суд находит их не основанными на законе, поскольку Положением о премировании выплата премии полномочному представителю без соответствующего правового акта Главы хххх Республики или Кабинета Министров хххх Республики, подтверждающего соответствующее решение представителя нанимателя не предусмотрено.

Пункт 8 названного Положения определяет, что премия начисляется за фактически отработанное время и выплачивается в следующем за отчетным периодом квартале.

Таким образом, в нарушение указанных норм истцом изданы и приведены в действие неправомерные распорядительные акты о премировании себя ежемесячно.

Вместе с тем доводы истца о том, что распоряжениями Председателя Кабинета министров хххх Республики № № хххх от ххх.ххх.2015 и ххх от хххх.хххх.2015 (томс1, л.д.52, 54) ему возвращена премиальная часть заработной платы в счет ранее внесенных в устранение выявленных нарушений денежных средств ошибочны и не находят своего подтверждения в силу того, что обозначенные распоряжения содержат исключительно указание на премирование по итогам работы за фактически отработанное время за соответствующий квартал с учетом норм Положения о премировании от ххххххх.2002 № хххх.

Более того, указанные распорядительные документы не содержат разъяснения о том, что установленные коэффициенты премирования предусмотрены с учетом размера ранее внесенных Волковым хххх неправомерно начисленных себе премий и служат в качестве возврата денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волкова ххх к Полномочному представительству ххххх Республики при Президенте Российской Федерации и Министерству Финансов ххх Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: