Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

дело № 12-2060/2016

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2016 года г.Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Семёнова Л.В.,

Департамента экономической политики и развития города Москвы Ткачук *** по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова *** на постановление заместителя руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Федорова *** о назначении административного наказания по делу № ***/2016 об административном правонарушении от 28.06.2016 года

У С Т А Н О В И Л:

28 июня 2016 года заместителем руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Федоровым *** вынесено постановление № ***/2016 о привлечении должностного лица ООО «***» генерального директора Иванова *** к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6.1 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно данному постановлению, должностное лицо генеральный директор ООО «***» Иванова *** совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ООО «***» установленного стандартами раскрытия информации порядка опубликования информации.

Заявитель Иванов *** не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на обжалование, отменить постановление , производство по делу прекратить. Выразил свое несогласие с нарушением требований, поскольку допущенная техническая ошибка была актуализирована и устранена 17.05.2016 года путем направления писем, заявлений об установлении тарифа на 2017 год на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «***» с исправлениями, предложением о размере цен ( тарифов), долгосрочных параметров регулирования от 17.05.2016 года. Кроме того, техническая опечатка в указании наименования года (по столбцам) не является существенной, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в настоящее время устранена, в связи с чем отсутствует существенная угроза охраняемым общественным правоотношениям, отсутствуют доказательства нарушения заявителем прав потребителей, создание угрозы населению и причинения ущерба экономическим интересам государства.

Заявитель Иванов ***, представитель заявителя в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Причину неявки не сообщили, Ходатайств об отложении не заявляли.

Суд, согласно ст.25.1 КоАП РФ постановил рассмотреть жалобу Иванова *** в отсутствии заявителя и представителя заявителя.

На основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, суд считает уважительными причины пропуска заявителем срока обжалования решений, в связи с чем, считает возможным восстановить заявителю срок на подачу жалобы.

Представитель Департамента экономической политики и развития города Москвы Ткачук *** по доверенности просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменений, поскольку вынесено в соответствии с требованием закона.

Суд, выслушав мнение представителя департамента экономической политики и развития города Москвы Ткачук *** , исследовав письменные материалы настоящего дела, в том числе доводы заявителя, изложенные в жалобе, приходит к следующему.

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

ООО «***» осуществляет регулируемую деятельность в сфере электроэнергетики, является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории г. Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 35-ФЗ территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, являются субъектами розничных рынков.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

На основании Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2011 г. № 210-ПП, Департамент является органом исполнительной власти города Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти утверждают стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

Пунктом 10(2) Стандартов установлено, что информация, указанная в подпункте «г» пункта 9 Стандартов подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Согласно пункту 10(3) Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подпункте «г» пункта 9 Стандартов, по форме согласно приложению № 1 к Стандартам.

В указанной форме содержится приложение № 5 к предложению о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (далее - Приложение № 5) в соответствии с которым информация по показателям раскрывается за год, предшествующий базовому периоду , на базовый период и предложение на расчетный период регулирования.

Согласно примечанию к Приложению № 5 под базовым периодом понимается год, предшествующий расчетному периоду регулирования.

Таким образом, ООО «***» как территориальная сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии потребителям, обязано было раскрыть информацию, указанную в подпункте «г» пункта 9 Стандартов.

Предложение об установлении цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2017 год поступило письмом Общества от 28 апреля 2016 года № ПР/И-176-16 (зарегистрированным 29 апреля 2016 года№ ДПР-40-696/16).

Письмом от 18 апреля 2016 года № ПР/И-155-16/1 (зарегистрированным 20 апреля 2016 года № ДПР-40-71/16) ООО «ПРОТЕЛ» уведомило Департамент о размещении 18 апреля 2016 года предложения о размере тарифов и долгосрочных параметров регулирования на 2017 год на официальном сайте ООО «***» (раздел «Раскрытие информации», вкладка «Тарифное регулирование 2017»).

По результатам осмотра официального сайта ООО «***» (), проведенного 11 мая 2016 года, выявлено отсутствие информации за 2015 год (предшествующий базовому периоду), 2016 год (базовый период) и предложения на 2016 год (расчетный период регулирования) по Приложению № 5, что зафиксировано актом осмотра от 11 мая 2016 года № 2.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ, являются юридические лица и должностные лица, виновные в нарушении стандартов раскрытия информации.

В связи с изложенным, Департаментом выявлено правонарушение, выразившееся в нарушении ООО «***» установленного стандартами раскрытия информации порядка опубликования информации, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП России.

ООО «***» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 р.

Должностное лицо ООО «***» генеральный директор Иванов *** был привлечен к административной ответственности по ст.9.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление о назначении административного наказания по делу № 32/2016 об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «***» Иванова ***

Изложенные заявителем в жалобе доводы, не влияют на фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 18 Устава ООО «***», утвержденного решением внеочередного общего собрания участников Общества (протокол от 08 апреля 2010 года), единоличным исполнительным органом ООО «***» является генеральный директор.

Статьей 20 Устава установлено, что генеральный директор назначается для осуществления текущего руководства делами ООО «***». Приказом от 09 апреля 2010 года № 6-к Иванов *** вступил в должность генерального директора ООО «***».

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП России административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Осуществляя деятельность, должностное лицо обязано знать и соблюдать нормы действующего законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Таким образом, должностное лицо ООО «***» - генеральный директор *** Иванов не обеспечил раскрытие предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров на 2017 год умышленно, так как сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал наступление вредных последствий либо относился к ним безразлично.

В связи с изложенным, 23 июня 2016 года в отношении *** Иванова был составлен протокол № 32 об административном правонарушении, выразившимся в нарушении установленного стандартами раскрытия информации порядка опубликования информации, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП России.

Доводы Иванова ***, приведенные в жалобе не являются основанием для освобождения последнего от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, в связи с несущественности допущенного нарушения. Поскольку по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда, личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Так в результате совершенного правонарушения раскрываемая информация не соответствует фактическим показателям организации, в связи с чем, вопреки доводу Иванова ***, подвергаются опасности интересы потребителя, так как отсутствует доступ к достоверной информации, что является существенной угрозой охраняемым правоотношениям. Ошибки, в том числе технические, при раскрытии информации в электроэнергетике - жизнеобеспечивающей сфере недопустимы.

Довод заявителя Иванова *** на отсутствие негативных последствий правонарушения суд расценивает как несостоятельным. Целью раскрытия информации является обеспечение доступа к ней всех заинтересованных лиц независимо от цели получения информации. Совершенное деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования в области энергетики, порядок раскрытия информации субъектами розничного рынка электрической энергии, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Заявитель, совершая правонарушение, ставит себя в неравное положение по отношению к иным регулируемым организациям, препятствует обеспечению доступа к достоверной и актуальной информации неограниченного круга лиц, в том числе потребителей.

Применительно к вопросу о вредных последствиях правонарушения по ст. 9.15 КоАП РФ следует отметить, что они состоят не только в демонстрации пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, но в подрыве авторитета, как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер административного воздействия.

Ситуация, когда правонарушитель, будучи изобличенным и привлеченным к административной ответственности, избегает назначенного ему наказания, дискредитирует базовое условие четкой и безотказной реализации одной из главных задач административного права, сформулированной в ст. 1.2 КоАП РФ - защиты интересов государства и общества от административных правонарушений.

Кроме того, это противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 КоАП РФ, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления, культивируя правовой нигилизм, неуважение к закону и поощряет рост правонарушений.

Следует отметить, что данное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий подтверждается самим фактом совершения действий или бездействия.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии доказательств наступления вредных последствий не состоятелен.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с РФ ( КоАП РФ). При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. Наказание назначенное является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и судебного решения, по делу не имеется.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Федорова *** о назначении административного наказания по делу № 32/2016 об административном правонарушении от 28.06.2016 года – оставить без изменения, а жалобу заявителя Иванова *** - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья Л.В.Семёнова