Постановление о назначении административного наказания

Дело № 05-1329/2016 | Замоскворецкий районный суд

№ 5-***/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 01.09.2016 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Кавешников А.А.,

рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью ***, ИНН: ***, адрес (место нахождения): 109147, г. Москва, ***, дата регистрации юридического лица: 13 ноября 2015 г., не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО *** виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, выразившегося в ведении работ на объекте культурного наследия регионального значения "Городская усадьба А.И. Алабова, XVIII в. – XIX в – Главный дом, конец XVIII в – 2-я половина XIX в." по адресу г. Москва, Спасоглинищевский Б. пер., д. 9/1, стр. 16. по оштукатуриванию несущих кирпичных стен внутренних помещений, устройству на полу деревянных лаг, фиксация на потолках алюминиевых направляющих под зашивку потолка гипсокартонном. Обнаружены прорубки в стенах под вентиляционное оборудование, а также крепление воздуховодов непосредственно к пятам сводов. В помещениях размещены строительные материалы и инвентарь. Проектная документация на согласование в Мосгорнаследие не поступала, разрешение на проведение указанных работ не выдавалось.

В судебное заседание представитель ООО *** не явился, о месте и времени его проведения надлежаще уведомлялся, в судебное заседание не явился, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья нашел установленным следующее.

Определением от 23 июня 2016 г. консультантом отдела № 2 Управления территориального контроля Семеновой Еленой Викторовной возбуждено дело об административном правонарушении № 16-142 АД 2016 в отношении ООО *** по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении № 16-142 АД 2016 следует, что 23 мая 2016 г. Департаментом культурного наследия города Москвы (далее – Департамент) в рамках осуществления полномочий по контролю за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-230/2016 от 15 июня 2016 г. проведен осмотр (акт осмотра от 16 июня 2016 г. № 533/2016) объекта культурного наследия регионального значения "Городская усадьба А.И. Алабова, XVIII в. – XIX в – Главный дом, конец XVIII в – 2-я половина XIX в." по адресу г. Москва, Спасоглинищевский Б. пер., д. 9/1, стр. 16. (далее – Объект).

Собственником Объекта является город Москва. Арендатором части Объекта с кадастровым номером 7777/011-77/011/001/2016-945/1 является ООО *** (договор аренды от 8 ноября 2006 г. № 1-1301/06, дополнительное соглашение от 24 декабря 2015 г.) (далее Арендатор).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 2 ноября 2009 г. № 2844-РП "Об отнесении выявленных объектов культурного наследия города Москвы к объектам культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения".

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента от 25 октября 2013 г. № 577.

Распоряжением Департамента от 30 декабря 2015 г. № 480 утверждено охранное обязательство собственника (пользователя) Объекта.

В ходе осмотра выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО ***, а именно зафиксирован факт ведения работ по оштукатуриванию несущих кирпичных стен внутренних помещений, устройству на полу деревянных лаг, фиксация на потолках алюминиевых направляющих под зашивку потолка гипсокартонном. Обнаружены прорубки в стенах под вентиляционное оборудование, а также крепление воздуховодов непосредственно к пятам сводов. В помещениях размещены строительные материалы и инвентарь.

Проектная документация на согласование в Мосгорнаследие не поступала, разрешение на проведение указанных работ не выдавалось.

По результатам осмотра Мосгорнаследием в адрес ООО *** направлено предписание от 16 июня 2016 г. № 49/2016 о приостановлении проводимых работ на Объекте до представления разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

В ходе проведения расследования по делу об административном правонарушении № 16-142 АД 2016 установлено следующее.

Согласно служебной записки начальника Управления выдачи разрешений на провдение работ по сохранению объектов культурного наследия С.В.Ященко от 12 июля 2016 г. № УВР-532/07-16 в период с 2015 г. по настоящее время задание, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, по адресу: г. Москва, Б. Спасоглинищевский пер., д. 9/1, стр. 16, Департаментом не выдавались.

В соответствии со служебной запиской начальника Управления рассмотрения документации А.В.Левановой от 12 июля 2016 г. № УРД-1287/16 проектная документация по сохранению Объекта по состоянию на 12 июля 2016 г. в Управление не поступала и не согласовывалась.

Из протокола опроса свидетеля Кобзева А.В. от 11 июля 2016 г. следует, что в мае 2016 г. ООО *** было принято решение провести косметический ремонт помещения по адресу: Большой Спасоглинищевский пер. 9/1, стр. 16. В связи с чем 1 июня 2016 г. был заключен договор подряда на выполнение ремонтных работ с ООО "Стройковш" (далее Подрядчик). 15 июня 2016 г. в ходе осмотра Департаментом культурного наследия города Москвы нам было сообщено, что помещение является частью объекта культурного наследия регионального значения и любые ремонтные работы должны быть согласованы в Мосгорнаследии. Отсутствие указанного согласования послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, и выдано предписание о приостановлении всех ремонтных работ. Должностным лицам ООО ТД "Калина" не было известно о включении помещения в перечень объектов культурного наследия регионального значения, а ремонтные работы производились без прямого умысла на совершение административного правонарушения, вследствие неосторожности и невнимательности отдельных работников. ООО *** признает вину и деятельно раскаивается в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. После получения предписания, распоряжением руководителя ООО ***, все работы, производимые Подрядчиком, были приостановлены, начаты мероприятия по подготовке документации для согласования ремонтных работ и получения разрешения в Мосгорнаследии.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимается – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

В соответствии с п. 7 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

На основании ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

На основании п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Постановлением Правительства города Москвы от 13 февраля 2013 г. № 58-ПП утвержден административный регламент предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия города Москвы. Приложение № 1 к Постановлению Правительства города Москвы от 13 февраля 2013 г. № 58-ПП устанавливает порядок предоставления государственной услуги "выдача разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия в городе Москве". В указанном регламенте приводится образец заявления и перечень документов необходимых для получения государственной услуги. Согласно Приложение № 3 к Постановлению Правительства города Москвы от 13 февраля 2013 г. № 58-ПП государственная услуга предоставляется безвозмездно в течении 20 дней со дня получения Мосгорнаследием заявления о предоставлении государственной услуги.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ответственность лиц наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведения административного расследования, установлено следующее.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 16-142 АД 2016 установлено, что ООО *** является правообладателем занимаемых помещений Объекта (площадь 188,4 кв.м., кадастровый номер 77:01:0001034:2771), на основании договора аренды от 8 ноября 2006 года № 01-01301/06.

Согласно п. 3 дополнительного соглашения от 25 декабря 2015 г. к договору аренды, закреплены положения об обязательствах арендатора, в отношении использования, сохранения и содержания занимаемых помещений в объекте культурного наследия.

Таким образом ООО *** не могло не знать о статусе занимаемого помещения, как об объекте культурного наследия, в связи с чем обязано было предпринять меры по соблюдению требований установленных Федеральным законом об объектах культурного наследия Российской Федерации и города Москвы.

ООО *** в нарушение положений законодательства в области охраны объектов культурного наследия, будучи осведомленной о статусе Объекта как объекта культурного наследия, не приняло мер, направленных на разработку и согласование проектной документации в установленном порядке и получения на основании указанной документации разрешения Мосгорнаследия на проведение работ.

Таким образом в действиях ООО *** ИНН: 7709470489, ОГРН: 1157746937061, адрес: 109147, г. Москва, Новоселенский пер., д. 6, стр. 1, по проведению работ на Объекте без проектной документации, согласованной Мосгорнаследием и разрешением на проведение работ, выданным Мосгорнаследием, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Место и время совершения административного правонарушения: г. Москва, Б. Спасоглинищевский пер., дом 9/1, стр. 16. 11 часов 00 минут.

Виновность ООО *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 16-142 АД 2016 об административном правонарушении от 22.07.2016 года, копией определения о возбуждении дела об АП № 16-142 АД 2016, материалами фотофиксации, являющимися приложением к акту осмотра (от 16 июня 2016 г. № 533/2016), протоколом опроса свидетеля Кобзева А.В. от 11 июля 2016 г., представленного по делу об АП № 16-142 АД 2016, а также материалами дела в их совокупности.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Таким образом, учитывая, что ООО *** своими действиями по проведению работ на Объекте без согласованной проектной документации на проведение работ, выданных органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, нарушило требования к сохранению и использованию объектов культурного наследия, суд квалифицирует действия ООО *** по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

При назначении наказания ООО *** суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ООО *** наказание в пределах санкции данной статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие), ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000; Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г. Москва 705; БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кавешников

Мотивированное постановление изготовлено 05.09.2016 года.

№ 5-1329/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Москва 01.09.2016 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Кавешников А.А.,

рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью ***, ИНН: 7709470489, ОГРН: 1157746937061, адрес (место нахождения): 109147, г. Москва, Новоселенский пер., д. 6, стр. 1, дата регистрации юридического лица: 13 ноября 2015 г., не привлекавшегося к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Судья А.А. Кавешников

Мотивированное постановление будет изготовлено 05.09.2016 года.

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск