Постановление о назначении административного наказания

№ 5-***/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 26.09.2016 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Кавешников А.А.,

рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "***", адрес (место нахождение): 129110, г. Москва, просп. *** (далее - ООО "***"), дата регистрации юридического лица 21 ноября 2011 г., не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "***» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, выразившегося в проведении работ на объекте культурного наследия регионального значения "Доходный дом с лавками, 1-я пол. XVIII в., 1764-1774 гг., 1-я пол. XIX в., 1887 г.", расположенного по адресу: 109240, г. Москва, 4 ул. Солянка, д. 2/6, стр. 1, по устройству "мокрых точек" (устройство санузлов, раковин), возведению перегородок, штукатурные, штрабные, окрасочные работы, облицовка поверхностей кафельной плиткой, замена входной двери. Указанные работы выполнены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием.

В судебное заседание представитель ООО "*** не явился, о месте и времени его проведения надлежаще извещался, за судебной корреспонденцией в почтовое отделение связи не явился, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья нашел установленным следующее.

24.05.2016 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 24 мая 2016 г. № УТК-192/2016 проведен осмотр здания объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом с лавками, 1-я пол. XVIII в., 1764-1774 гг., 1-я пол. XIX в., 1887 г.", расположенного по адресу: 109240, г. Москва, 4 ул. Солянка, д. 2/6, стр. 1 (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от15 июля 2009 г. № 1556-РП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 11 ноября 2011 г. № 64.

ООО "***" является пользователем части здания Объекта на основании договора аренды от 9 марта 2016 г. № 1 и № 2.

В ходе проведения осмотра (акт осмотра от 24 мая 2016 г. № 484/2016 с материалами фотофиксации) со стороны ООО "***" выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: зафиксирован факт проведения работ по устройству "мокрых точек" (устройство санузлов, раковин), возведению перегородок, штукатурные, штрабные, окрасочные работы, облицовка поверхностей кафельной плиткой, замена входной двери. Указанные работы выполнены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 22 июня 2016 г. дела об административном правонарушении № 16-144 АД 2016 в отношении ООО "***" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно служебной записки Управления рассмотрения документации от 14 июля 2016 г. следует, что 13 июля 2016 г. в Мосгорнаследие поступил проект приспособления части помещений второго этажа Объекта, разработанный ООО "Реставратор" по заказу ООО "***". Указанная проектная документация будет рассмотрена в регламентные сроки. Иная проектная документация в период с 2015 г. в Управление рассмотрения документации не поступала.

Из служебной записки Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 14 июля 2016 г. следует, что 23 июня 2016 г. № 1330899 в Мосгорнаследие обратилось ООО "***" с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Управлением оформлен отказ в выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 13 июля 2016 г. № ДКН-1330899-2016 на основании пункта 2.10.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 г. № 58-ПП, так как указанные в заявлении работы не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия. Других обращений на выдачу задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, в период с 1 января 2015 г. по настоящее время, не поступало, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта в указанный период не выдавались.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

ООО "***" знало о статусе Объекта, что отражено в п. 3 договора аренды от 9 марта 2016 г. № 1 и № 2, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Факт проведения на Объекте работ по приспособлению помещений под современное использование подтверждается актом осмотра от 24 мая 2016 г. № 484/2016 с материалами фото фиксации.

Факт отсутствия проектной документации и разрешения на проведение работ по устройству "мокрых точек" (устройство санузлов, раковин), возведению перегородок, штукатурные, штрабные, окрасочные работы, облицовка поверхностей кафельной плиткой, замена входной двери подтверждается служебными записками Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия и Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 14 июля 2016 г.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "***" обязано было представить в Мосгорнаследие комплект документов, необходимых для согласования проектной документации и получения разрешения на проведение работ по приспособлению помещений к современным условиям, однако не приняло все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него обязательств по сохранению объектов культурного наследия и не исполнило их надлежащим образом.

Время обнаружения совершения административного правонарушения 24 мая 2016 г. в 11 час. 30 мин.

Место совершения административного правонарушения: 109240, г. Москва, ул. Солянка, д.2/6, стр. 1.

Виновность ООО "***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 16-144 АД 2016 об административном правонарушении от 22.07.2016 года, копией определения о возбуждении дела об АП № 16-144 АД 2016, заданием № УТК – 192/2016 от 24.05.2016 года, актом осмотра № 484/2016 от 24.05.2016 года, выпиской ЕГРЮЛ, другими доказательствами по делу.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Таким образом, учитывая, что ООО "***» своими действиями по проведению работ на Объекте без согласованной проектной документации на проведение работ, выданных органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, нарушило требования к сохранению и использованию объектов культурного наследия, суд квалифицирует действия ООО "***» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

При назначении наказания ООО "***» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ООО "***» наказание в пределах санкции данной статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью "***" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие), ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000; Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г. Москва 705; БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кавешников