Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Г.С.Орынбаевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7343/2016 по иску Понакушина ** к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязаннии принять решение по рапорту, компенсации морального вреда

установил:

Понакушин А.В. обратился с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными бездействия по нерассмотрении в трех месячный срок вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты(далее-ЕСВ), о принятии решения о постановке на учет, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., мотивируя свои требования тем, что 22 апреля 2014 г. обратился с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Решением подкомиссии УФСИН по Ярославской области постановлено о направлении документов в ФСИН России. Решение должно было быть принято в течение трех месяцев, но по настоящее время не имеется сведений о принятом решении.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ФСИН России Канчалаба А.С. в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами по делу, 22 апреля 2014 г. Понакушин А.В. обратился в УФСИН Ярославской области с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Решением подкомиссии 19 мая 2014 г. постановлено о направлении документов в ФСИН России.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственного противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Согласно пункту 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что рапорт Понакушина А.В. находился на рассмотрении, что соответствует приведенным положениям норм материального права, нарушений его прав процедурой рассмотрения рапорта должностные лица не допустили.

Кроме того, материалы учетного дела Понакушина А.В. рассмотрены 23.08.2016 г. на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России).

Решением Комиссии ФСИН России отказано Понакушину А.В. в постановке на учет.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании бездействия незаконным и принятии решения о постановке на учет. В случае с несогласием с решение Комиссии Понакушин А.В. вправе предъявить иск в отдельном судопроизводстве об оспаривании решения.

Согласно ст. 1064, 1069, 1071 ГК РФ основанием возмещения вреда является наличие деликтного состава правонарушения со стороны государственного органа, включающего в себя: -незаконность действий (бездействия) государственных органов; причинение убытков; прямую причинно-следственную связь между неправомерными действиями и наступившим вредоносным результатом; вину причинителя вреда; принятие причинителем вреда всех необходимых мер по его предотвращению и снижению размера имущественного вреда.

Для возложения ответственности необходимо доказать всю вышеназванную совокупность. При этом, юридически значимой признается причинно-следственная связь.

Кроме того, действия (бездействия) органов власти, которыми гражданину причинен вред, могут признаваться противоправными (незаконными) прежде всего с позиций той отрасли права, нормами которой осуществляется их регулирование. Действия органов в административно-властной сфере регулируются специальными отраслями законодательства, нежели гражданское законодательство. Действия органов власти не могут признаваться незаконными в рамках искового производства о возмещении вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда № 10 от 20.12.1994 года: истец должен доказать «чем подтверждается факт причинения нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора».

Истцом не представлено в суд доказательств, подтверждающих наличие действий должностных лиц ФСИН России, нарушающих личные неимущественные права истца либо посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага.

Оснований, предусмотренных ст.1100 и ст. 151 ГК РФ для удовлетворения заявленных требований, также не имеется.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы истца возмещению ответчиком не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ, суд

Решил:

отказать Понакушину ** в удовлетворении требований к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязаннии принять решение по рапорту, компенсации морального вреда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова