Постановление о назначении административного наказания
Дело № 05-1308/2016 | Замоскворецкий районный суд
№5-1308/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 сентября 2016 года город Москва
Окончательное решение
изготовлено 03 октября 2016 года
Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Семёнова Л.В., с участием представителя АО «Новатор» Семенова И.Н. по доверенности
представителя Дерпартамента культурного наследия города Москвы ( Мосгорнаследие) Налбандяна А.О. по доверенности
рассмотрев административный материал по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
в отношении юридического лица –Акционерного Общества «Новатор» : ***, г.***, ул. ***, д.***, ИНН:***, ОГРН :***, дата регистрации юридического лица ***.
в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
Акционерное общества «Новатор» виновно в организации и проведении строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, то есть совершило административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
2 июня 2016 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия произведен осмотр объектов культурного наследия *** - Флигель» по адресу: ул.***, д.***, стр.*** (Далее - Объект 1) и ***. - Служебный корпус, кон. XVIII в.» по адресу: ул.***, д. ***, стр.*** (далее - Объект 2).
Объекты приняты под охрану протоколом заседания архитектурной секции Экспертной комиссии по объектам, предложенным к постановке на государственную охрану в качестве вновь выявленных памятников истории и культуры г. Москвы № 78 от 21 января 1997 года при УГК ОИП.
В ходе осмотра Объекта (акт осмотра от 2 июня 2016 г. № 510/2016) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: зафиксирован факт ведения работ по инъектированию грунта и фундаментов Объекта №1 и Объекта №2 без соответствующего разрешения Мосгорнаследия.
На примыкающей к Объектам территории планируется возведение административного здания с подземным гаражом-стоянкой, расположенному по адресу: ***, д.***, стр.***. Реализация проекта выполняется в соответствии с действующим инвестиционным контрактом от *** г., реестр № ***, (дополнительное соглашение №3 от 4 октября 2013 г.) и распоряжением Правительства Москвы от 12 октября 2005 г.№ 2012-РП.
Согласно информационному щиту заказчиком работ является ОАО Инновационный Бизнес клуб «Интелком», генеральным подрядчиком АО «Новатор». Усиление грунтов и фундаментов объектов культурного наследия является работами по их сохранению.
На основании договора на выполнение подрядных работ № 1507/П-2015 от 18 ноября 2015 г. генеральной подрядной организацией и ответственным производителем работ на Объекте является АО "Новатор".
Проектная документация по усилению грунтов оснований и фундаментов рассмотрена и согласована Мосгорнаследием (письмо от 26 июня 2014 года № ДКН -26-09-454/4-2), но разрешение на их производство Мосгорнаследием не выдавалась.
В судебное заседание представитель ООО «Новатор» Семенов И.Н. явился, фактические обстоятельства не оспаривал.
Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении Налбандян А.О. в судебном заседании просил признать ООО «Новатор» виновным с назначением наказания.
Суд, выслушав представителей, исследовав письменные материалы дела, считает вина ООО «Единые коммунальные системы» приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных работ, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2. ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ , включает в себя, в том числе
установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;
установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;
согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
- установку на объектах культурного наследия информационных надписей обозначений;
иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
В силу ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении выявленных объектов культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.
Согласно ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
На основании ст. 46 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно –арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.
В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ ответственность лиц наступает при организации или проведении земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
Нарушением является противоправное действие – организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, если такое разрешение обязательно.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.
Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.
Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В ходе проведения расследования по делу об административном правонарушении установлено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или нами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно материалам дела , 2 июня 2016 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия произведен осмотр объектов культурного наследия *** по адресу: ул.***, д.***, стр. *** (Далее - Объект 1) и *** по адресу: ул.***, д. ***, стр.*** (далее - Объект 2).
Объекты приняты под охрану протоколом заседания архитектурной секции Экспертной комиссии по объектам, предложенным к постановке на государственную охрану в качестве вновь выявленных памятников истории и культуры г. Москвы № 78 от 21 января 1997 года при УГК ОИП.
В ходе осмотра Объекта (акт осмотра от 2 июня 2016 г. № 510/2016) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: зафиксирован факт ведения работ по инъектированию грунта и фундаментов Объекта №1 и Объекта №2 без соответствующего разрешения Мосгорнаследия.
На примыкающей к Объектам территории планируется возведение административного здания с подземным гаражом-стоянкой, расположенному по адресу: ***, д. ***, стр. ***. Реализация проекта выполняется в соответствии с действующим инвестиционным контрактом от 13 февраля 2006 г., реестр № 22-010477-5001-0012-00233-06, (дополнительное соглашение №3 от 4 октября 2013 г.) и распоряжением Правительства Москвы от 12 октября 2005 г.№ 2012-РП.
Согласно информационному щиту заказчиком работ является ОАО Инновационный Бизнес клуб «Интелком», генеральным подрядчиком АО «Новатор». Усиление грунтов и фундаментов объектов культурного наследия является работами по их сохранению.
На основании договора на выполнение подрядных работ № 1507/П-2015 от 18 ноября 2015 г. генеральной подрядной организацией и ответственным производителем работ на Объекте является АО "Новатор".
Проектная документация по усилению грунтов оснований и фундаментов рассмотрена и согласована Мосгорнаследием (письмо от 26 июня 2014 года № ДКН -26-09-454/4-2), но разрешение на их производство Мосгорнаследием не выдавалась.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства необходимо отметить, что АО «Новатор» как лицо, осуществляющее проведение работ, должно было знать о порядке и правилах проведения работ на данной территории, могло ознакомиться и получить информацию об ограничениях, связанных с проведением работ на указанной территории, однако АО «Новатор» осуществило проведение работ на территории Объекта, не убедившись в законности таких работ и соответствия указанных работ с требованиями законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, у АО «Новатор» нарушение выразилось в проведении работ по усилению грунтов оснований и фундаментов без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, тем самым совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.
Виновность АО «Новатор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № *** от *** года ( л.д.1-5); заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению культурного наследия ( л.д.15-17); копией договора подряда № *** от года заключенный между АО «Новатор» и ООО «ГеоС-М» ( л.д.26-36); ответом от 23.07.2015 года заместителя директора Департамента государственной охраны культурного наследия ( л.д.37); копией проектной документации( л.д.38-61); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ( л.д.67-71); копией предписания № 38/2016 от 02.06.2016 года ( л.д.72); актом осмотра ( л.д.73-78); выпиской из ЕГР юридических лиц ( л.д.87-102), а иными материалами дела в их совокупности.
Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.
Таким образом, учитывая, что АО «Новатор» проводило работы на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также бездействовало, а именно не принимало меры по согласованию работ на Объекте или не допустило проведение работ на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, суд квалифицирует действия АО «Новатор» по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения АО «Новатор», обстоятельства правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.
С учетом вышеизложенного, суд считает возможным АО «Новатор» назначить наказание в пределах санкции статьи.
учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Акционерного Общества «Новатор» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей .
В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москва ( Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, р/с 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705, БИК 044583001.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.В.Семёнова