Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Орынбаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6695/2016 по иску Караси ** к главному управлению по делам миграции МВД России об отмене решения, устранении допущенного нарушения прав, предоставлении убежища

установил:

Караси Н. обратился в суд с административным иском к МВД России (до упразднения-ФМС России) об отмене решения от 06 июня 2016 г.. которым отказано в отмене решения УФМС России по Московской области в предоставлении временного убежища на территории РФ, устранении допущенного нарушения прав, предоставлении временного убежища, указав на то, что является гражданином Сирии, уроженцем Алеппо. Решением УФМС России по Московской области отказано в предоставлении временного убежища. Указанное решение им было обжаловано в ФМС России, но жалоба удовлетворена не была. Не согласно с решением, так как не известен источник информации о контролировании сирийскими властями части территории страны; в решении приведено, что безопасность в таких районах не может быть гарантирована в полном объеме. На территории Сирии ведутся боевые действия, жизни и здоровью угрожает опасность, что приведено в информации УВКБ ООН. Отказа в предоставлении временного убежища повлечет принудительное возращение в Сирию, что означает обречение на пытки, бесчеловечное негуманное обращение.

Административный истец (с участием переводчика), а также представитель Абдул Гани Майванд в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Шапарева Н.С. в судебном заседании заявленные требования не признала.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Караси Н. (далее — заявитель), ** г.р., гражданин Сирии, уроженец г. Алеппо, Сирия.

В настоящее время заявитель пребывает по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. ** Источник средств к существованию — различные заработки.

В период с апреля 2008 по октябрь 2012 года неоднократно посещал Российскую Федерацию с целью трудоустройства. При пересечении государственной границы Российской Федерации и заполнении учетных документов сотрудниками территориального органа ФМС России была допущена ошибка в установочных данных заявителя. Он был обозначен как Карасз Н. вместо Караси Н. Последний раз на территорию Российской Федерации прибыл авиарейсом Алеппо-Москва 17.10.2012 года через КПП «Внуково» на основании российской многократной деловой визы ОД № 22 4818300 со сроком действия до 01.10.2013 года.

С 2012 года по настоящее время работает портным на швейной фабрике с. Мамонтово Ногинского района Московской области. С 06.07.2012 по 05.07.2013 год имел разрешение на трудовую деятельность на территории Российской Федерации № 129040513, выданное УФМС России по Московской области 27.08.2012 года. 03.06.2013 года Караси Н. впервые обратился в УФМС России по Владимирской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России по Владимирской области от 19.08.2013 года ему было отказано в признании беженцем как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие «беженец» согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах». Указанное решение заявитель в установленном порядке не обжаловал.

23.09.2013 года Караси ** обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Свое заявление он обосновал ожесточенными боевыми действиями в Сирии.

Решением УФМС России по г. Москве заявителю было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.

13.11.2014 года Караси ** обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России по г. Москве от 12.12.2014 года ему было отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации на основании пп. 1 п. 5 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», поскольку были устранены обстоятельства, послужившие основанием для предоставления заявителю временного убежища. Указанное решение он обжаловал в ФМС России.

Решением ФМС России от 19.02.2015 года № 1611 решение УФМС России по г. Москве было признано необоснованным и отменено. При повторном рассмотрении УФМС России по г. Москве заявления Караси Н. о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, ему вновь было отказано в продлении статуса.

27.01.2016 года Караси ** обратился в УФМС России по Московской области с новым заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Свое заявление он обосновал военными действиями в Сирии. Утверждает, что его дом в г. Алеппо разрушен, связь с родственниками утрачена и он не знает об их нынешнем местоположении. Хочет вернуться в Сирию после того, как жизнь в стране станет спокойной и закончится война.

Решением УФМС России по Московской области от 15.04.2016 года заявителю было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона «О беженцах». Уведомление о принятом решении было получено заявителем на руки 21.04.2016 года. Указанное решение он обжаловал в установленном порядке в ФМС России. В своей жалобе от 18.05.2016 года заявитель указывает, что не может вернуться в Сирию из-за ожесточенных боевых действий в стране и угрозы безопасности. Считает вынесенное УФМС России по Московской области решение формальным и необоснованным.

Решением ФМС России от 06.06.2016 г. отказано в удовлетворении жалобы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Следует отметить, что лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Караси Н. утверждает, что проблем со здоровьем не имеет, хроническими либо острыми заболеваниями, требующими неотложной медицинской помощи, не страдает. Обязательное медицинское освидетельствование в установленном порядке не прошел.

По имеющейся информации, 29.06.2014 года «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) заявило о создании на подконтрольных ему территориях «Исламского халифата» - квази государственного образования. Данное обстоятельство и то, что ряд стран мира, считающих созданное государство террористическим и принявших военные меры по его уничтожению, внесло дополнительную напряженность и в без того сложную ситуацию на территории Сирии, от которой страдает мирное население.

В настоящее время сирийские власти контролируют часть территории Страны, однако безопасность в указанных районах не может быть гарантирована в полном объёме.

При этом гуманитарные организации ООН значительно увеличили масштабы оказания гуманитарной помощи сирийцам путем расширения взаимодействия с местными неправительственными правозащитными организациями.

Между Россией и Сирией осуществляется регулярное воздушное сообщение рейсами национального перевозчика по маршруту Дамаск-Москва. Дамасский международный аэропорт находится под контролем сирийской армии и спецслужб. Консульское обслуживание сирийцев за рубежом, в том числе в России, осуществляется в полном объеме.

Заявитель до выезда из Сирии проживал в г. Алеппо, который находится под контролем сирийских властей. В этой связи он может вернуться в родной город, где ситуация для жизни в настоящее время спокойна.

Следует учитывать длительное пребывание и трудовую деятельность Караси Н. на территории Российской Федерации без соответствующих разрешительных документов. Желание осуществлять трудовую деятельность в России и сложная экономическая обстановка в Сирии не являются основаниями для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) и трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Данные вопросы заявитель должен решать в рамках законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Анализируя материалы личного дела заявителя и учитывая указанные выше обстоятельства, ФМС России сделало вывод, что в отношении заявителя не усматривается существование гуманных побуждений, требующих предоставления ему возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

При вынесении оспариваемого решения ФМС России в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела административного истца, убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у административного истца имеются основания для опасений стать жертвой преследований или негуманного обращения не представлено, заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации также отсутствуют. По мнению суда, административный истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

Ни в ФМС России , ни суду заявителем не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Караси ** в удовлетворении заявленных требований к главному управлению по делам миграции МВД России об отмене решения, устранении допущенного нарушения прав, предоставлении убежища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова