Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Бабушкине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7470/2016 по иску Голдобина ххххх к Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерству внутренних дел Российской Федерации об отмене приказа об увольнении, обязании зачислить в распоряжение ФСКН России, обязании выплачивать денежное довольствие до перевода в органы внутренних дел, изменении даты увольнения, обязании МВД РФ рассмотреть вопрос о переводе на службу в органы внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

Истец в обосновании своего иска указал, что с хххх 2003 года по 31 мая 2016 года являлся сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России), состоял в должности заместителя начальника Методико-аналитического управления Следственного департамента ФСКН России, специальное звание полковник полиции.

31 мая 2016 года Приказом ФСКН России № 246-лс, на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента РФ № 156) и рапорта истца о переводе в органы внутренних дел от 13 мая 2016 г., истец был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 (далее - Положение о службе) в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Считает, что увольнение из органов наркоконтроля проведено с нарушением закона и прав истца поскольку полагает, что согласно пункту 67 раздела IV Положения о службе при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля (далее - организационно-штатные мероприятия), сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Однако, 26 мая 2016 года директором ФСКН России издан Приказ № 161, согласно которому сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 1 июня 2016 г. освобождены от занимаемых должностей (за исключением сотрудников, которые назначены в состав ликвидационной комиссии).

13 мая 2016 года истцом был написан рапорт на имя Министра внутренних дел РФ генерала полиции хххх Колокольцева о принятии истца на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента РФ № 156.

Данный рапорт, с аналогичными рапортами других сотрудников подразделения, с целью дальнейшего проведения организационно-штатных мероприятий, в установленном руководством ФСКН России порядке, был направлен в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России (далее - рапорт о переводе). После этого до настоящего момента каких-либо официальных предложений из МВД России по переводу истцу не поступало, и соответствующего согласования перевода не было.

Следовательно, истец полагает, что в нарушение установленного порядка прохождения службы в органах наркоконтроля и зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией органа, истец был уволен из органов наркоконтроля в связи с переводом в органы внутренних дел (при отсутствии согласования перевода с МВД России), а не зачислен в распоряжение органа наркоконтроля.

В свою очередь, Министерством внутренних дел России, как правопреемником ФСКН России, в нарушении требований Указа Президента РФ № 156 о передаче штатной численности ФСКН России без сокращений (п.п. "б" п. 3) и предоставлении сотрудникам ФСКН России права продолжить службу в органах внутренних дел без испытательного срока и переаттестации (пп. "б" п. 2 Указа), истец не был принят в порядке перевода в органы внутренних дел. Должности со стороны МВД РФ истцу не предлагались.

Таким образом, с 1 июня 2016 г. истец лишен права и возможности самостоятельно трудоустроиться, поскольку он изъявил желание проходить дальнейшую службу в органах внутренних дел, трудовая книжка истцу не выдана, у истца отсутствуют средства к существованию, так как он не является ни сотрудником органов наркоконтроля, ни сотрудником органов внутренних дел.

Ссылаясь на изложенное, просил суд отменить приказ ФСКН России № 246-лс от 31 мая 2016 г. в части незаконного увольнения полковника полиции Голдобина ххххх- заместителя начальника хххххдепартамента ФСКН России; обязать ликвидационную комиссию ФСКН России зачислить полковника полиции Голдобина хххххх в распоряжение ФСКН России с 1 июня 2016 г. до перевода в органы внутренних дел; обязать ликвидационную комиссию ФСКН России выплачивать полковнику полиции Голдобину ххххх полагающееся на день увольнения денежное довольствие за период с 1 июня 2016 г. до перевода в органы внутренних дел; обязать МВД России, как правопреемника ФСКН России, рассмотреть вопрос о переводе полковника полиции Голдобина Станислава Владимировича для дальнейшего прохождения службы в органы внутренних дел с учетом положений, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец в суд явился, на иске настаивал, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме; также просил суд в случае отказа в удовлетворении исковых требований в части признания увольнения истца незаконным и принятия на службу в органы внутренних дел в порядке перевода обязать ликвидационную комиссию изменить дату увольнения истца на дату судебного разбирательства (л.д.31).

Представитель ответчика -Ликвидационной комиссии ФСКН России, по доверенности – Добкина ххххх в суд явилась, против удовлетворения требований истца возражала по доводам представленного отзыва на иск, просила суд в иске отказать.

Представитель ответчика МВД РФ по доверенности Калиничева хххххх в суд явилась, против удовлетворения требований истца возражала по доводам представленного отзыва на иск, просила суд в иске отказать.

Выслушав объяснения и доводы истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив все в своей совокупности, суд считает заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего:

В ходе судебного разбирательства установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что истец с хххх 2003 года по 31 мая 2016 года являлся сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России), состоял в должности заместителя начальника Методико-аналитического управления Следственного департамента ФСКН России, специальное звание полковник полиции.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) упразднена; ее функции и полномочия, штатная численность сотрудников переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункты 1 и 2 Указа Президента РФ №156 от 05.04.2016 г.)

13.05.2016 г. истцом на имя Министра внутренних дел РФ Колокольцева ххххх подан рапорт о его принятии на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода в соответствии с п.п. «б» п.4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 в связи с упразднением ФСКН России (л.д.25).

Приказом от 31.05.2016 г. № 246-лс истец уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, исключив его из списка сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 г. с выплатой премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженному времени в размере 25 процентов оклада денежного содержания (л.д.26).

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным своего увольнения и обязании ликвидационную комиссию ФСКН России зачислить истца в распоряжение ФСКН России с 01 июня 2016 года до перевода со службы из органов наркоконтроля в органы внутренних дел, истец указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством (п.67 раздела IV Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв.Указом Президента РФ от 05.07.2003 г. №613, п.2 Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), при проведении организационно-штатных мероприятий связанных с ликвидацией ФСКН России, он (Голдобин) первоначально должен быть зачислен в распоряжение органа наркоконтроля для прохождения службы не на должности, и только потом, после утверждения штатного расписания МВД РФ и согласования его кандидатуры на замещение конкретной должности в МВД РФ, могло быть осуществлено его увольнение из органов наркоконтроля в связи с переводом в органы внутренних дел. В период его нахождения зачисленного в распоряжении органа наркоконтроля до трудоустройства истца в МВД РФ ему должно было выплачиваться денежное содержание и за истцом должны были быть сохранены все социальные гарантии.

Суд не принимает указанный довод истца Голдобина, считает его основанным на неверном толковании действующего законодательства.

Так п.п. «а» п.4 Указа №156 от 05.04.2016 г. установлено, что до завершения организационно-штатных мероприятий, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности.

Пунктом 5 Указа №156 определен срок проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, которые необходимо завершить до 01 июня 2016 г.

Таким образом, законом был установлен крайний срок исполнения сотрудниками госнаркоконтроля своих обязанностей – 01.06.2016 г.

В соответствии с п.п. «б» пункта 4 Указа №156, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Из правового анализа вышеназванных положений Указа №156 следует, что в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны были быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжать службу в органах внутренних дел должны были быть уволены из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г.

Поскольку истец изъявил желание перевестись на службу в органы внутренних дел, что подтверждается собственноручно написанным им рапортом, в связи с чем, и в соответствии с законом, истец был уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, о чем ФСКН России был издан соответствующий приказ №246-лс от 31 мая 2016 г.

С приказом о своем увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ истец был ознакомлен под роспись 09.06.2016 года (л.д.26 об.).

Особенности перевода сотрудников со службы в органах наркоконтроля в органы внутренних дел предусмотрены Федеральным законом от 3 июля № 305- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (часть 1 статьи 33), согласно которому сотрудники органов наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган. Тем самым законодатель подтвердил правомерность нахождения сотрудников органов наркоконтроля в статусе уволенных со службы в течение 3-х месяцев после увольнения.

Довод истца в той части, что он (истец) должен быть зачислен в распоряжение органа наркоконтроля, со ссылкой на приказ ФСКН России от 26 декабря 2011 г. № 559, которым утвержден Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не обоснован, поскольку из положения данного Порядка зачисления, так и из приказа следует, что он применим только к случаям проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, но не ликвидацией федерального органа исполнительной власти в целом.

Требование истца об изменении даты увольнения с 31.05.2016 г. на на дату вынесения решения суда не может быть удовлетворено как не основанное на законе.

Согласно части 5 ст.33 Закона №305-ФЗ, ликвидационная комиссия ФСКН России наделена полномочиями по внесению изменений в приказы ФСКН России исключительно в части основания увольнения сотрудников органов наркоконтроля, не принятым на службу в органы внутренних дел; изменение даты увольнения сотрудникам, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, Законом №305-ФЗ не предусмотрено.

Также, частью 5 статьи 33 данного закона закреплено право сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, обратиться с заявлением в ликвидационную комиссию ФСКН России об изменении основания увольнения в связи с переводом в другой государственный орган на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, увольнение истца произведено в соответствии с Указом и Положением, с соблюдением установленного порядка, по основанию, им выбранному), в силу чего суд отказывает истцу в удовлетворении требований об отмене приказа ФСКН России № 246-лс от 31 мая 2016 г. в части незаконного увольнения полковника полиции Голдобина Станислава Владимировича- заместителя начальника Методико-аналитического управления Следственного департамента ФСКН России; обязании ликвидационную комиссию ФСКН России зачислить полковника полиции Голдобина Станислава Владимировича в распоряжение ФСКН России с 1 июня 2016 г. до перевода в органы внутренних дел; обязании ликвидационную комиссию ФСКН России выплачивать полковнику полиции Голдобину Станиславу Владимировичу полагающееся на день увольнения денежное довольствие за период с 1 июня 2016 г. до перевода в органы внутренних дел; обязании ликвидационную комиссию изменить дату увольнения истца на дату судебного разбирательства.

Обсуждая требования истца об обязании МВД России, как правопреемника ФСКН России, рассмотреть вопрос о переводе полковника полиции Голдобина Станислава Владимировича для дальнейшего прохождения службы в органы внутренних дел с учетом положений, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд также приходит к выводу, что данные требования не основаны на законе.

Так, порядок поступления на службу в органы внутренних дел регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон о службе) и приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно статье 17 Закона о службе на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о службе, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотруднике органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 18 Закона о службе и пункта 16 Порядка до поступления на службу в органы внутренних дел кандидат лично представляем документы, указанные в частях 1 и 2 статьи 18 Закона о службе: заявление о приеме на службу в органы внутренних дел с указанием должности для замещения; паспорт гражданина Российской Федерации; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации; собственноручно написанную автобиографию; документы об образовании и (или) о квалификации; документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу; трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, ил копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документе работает по трудовому договору; уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации; согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений; согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел, - а также иные документы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пункту 18 Порядка заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел принимается в случае представления перечисленных выше документов, в полном объеме.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Федеральный закон № 305-ФЗ)дополнительно регламентирована процедура приема на службу сотрудников органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, согласно которому сотрудники органов наркоконтроля принимаются на службу в органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудники ФСКН России могли быть приняты на службу в органы внутренних дел по их личному заявлению о поступлении на службу в органы внутренних в установленном законодательством упрощенном порядке.

Частью 5 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ установлено, что по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 305-ФЗ предполагает возможность не принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников ФСКН России и не устанавливает в обязательном порядке прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации всех сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел.

Истец направлял рапорт на имя Министра МВД РФ о приеме на службу.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, … уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел

Кроме того, необходимо обратить внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 6 июня 1995 г. № 7-П о том, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит нормам международного права (п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111, 1958 года) относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Также Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Служба в полиции предъявляет повышенные требования не только к служебным, но и к личным качествам сотрудников полиции. Решение вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в каждом конкретном случае зависит от того, способен ли желающий поступить на службу по своим личным и деловым качествам исполнять возложенные на сотрудников органов внутренних дел обязанности.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, истец с заявлением о приеме его на службу на конкретную должность и в конкретное подразделение в органы внутренних дел не обращался, что истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом, суд полагает, что со стороны МВД России права, свободы и законные интересы истца не нарушались, иного в ходе судебного разбирательства суду не представлено, а судом не установлено.

Руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Голдобина хххххк Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерству внутренних дел Российской Федерации об отмене приказа об увольнении, обязании зачислить в распоряжение ФСКН России, обязании выплачивать денежное довольствие до перевода в органы внутренних дел, изменении даты увольнения, обязании МВД РФ рассмотреть вопрос о переводе на службу в органы внутренних дел - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через районный суд в течение 30 дней.

Судья: