Мотивированное решение
Дело № 02-7328/2016 | Замоскворецкий районный суд
Решение
Именем Российской Федерации
15 сентября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой
при секретаре Г.С.Орынбаевой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7328/2016 по иску Сеин ** к ФСИН России о признании незаконным решения по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о понуждении к постановке на учет
установил:
Сеин Т.М. обратился с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решение комиссии ФСИН России от 21.01.2016 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее-ЕСВ), об обязании поставить его с семьей на учет для получения ЕСВ, мотивируя свои требования тем, что не согласен с решением комиссии, так как, имея необходимую выслугу лет, обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет для получения ЕСВ. Решением комиссии ФСН России ему в этом было отказано, поскольку им не представлены документы на Сеин О.С.-мать. Однако, несмотря на родство, Сеин О.С. членом семьи не является, поэтому он не должен был предоставлять документы на нее.
Представитель истца Кушнарева Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ФСИН России Канчалаба А.С. в судебное заседание явился, представил письменные возражения.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами по делу, Комиссией ФСИН России 21 января 2016 г. принято решение об отказе Сеин Т.М. в постановке на учет для получения ЕСВ отказано со ссылкой на обеспеченность жилым помещением, а также не представление всех обязательтельных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369.
Вопросы представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовноисполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
проживает в общежитии;
проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
В силу подпункта «б» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила) при обращении с рапортом сотрудник предоставляет копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).
Из материалов дела следует, что по комиссию ФСИН России представлены документы на состав семьи 6 человек: Сеин Т.М., супруга - Сеина (Воронина) ** г.р. дочь Сеина ** г.р. (10 лет) сын - Сеин ** г.р. (8 лет) дочь - Сеина ** г.р, (5 лет) сын - Сеин ** г.р. (менее 1 года).
Сеин Т.М. с 1997 г., супруга с детьми с 27.02.2009 и сын Сеин 2014 г.р. с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 55,5 кв.м. по адресу: г. В. Новгород, ** принадлежащем на праве собственности матери Сеиной О.С.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 31 Кодекса определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Кодекса).
Соглашение между собственником и членами его семьи заявителем в комиссию не представлено.
Ввиду этого является несостоятельным доводы о том, что Сеин Т.М. имеет право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, поскольку не является членом семьи собственника жилого помещения, т.к. совместно с ним не проживает. То, что Сеин Т.М. не проживает с собственником, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт вселения собственником в жилое помещение в качестве члена семьи.
Из выписок из ЕГРП следует, что супруга и сын заявителя Сеин Тимур имеют в общей совместной собственности квартиру общей площадью 33,8 кв.м. по адресу: г. В. Новгород, ** (ипотека в силу закона).
Выписка из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов по вышеуказанному адресу не представлены.
Дочь заявителя Сеина Мария имеет на праве общей долевой собственности долю в квартире общей площадью 38,5 кв.м по адресу: г. В. Новгород, ул. ** в размере 19,25 кв.м.
Выписка из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов по вышеуказанному адресу также не представлены.
В соответствии с требованиями пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
Отсутствие указанных документов исключает возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Учитывая данные требования, Сеин Т.М. и члены его семьи обеспечены общей жилой площадью жилого помещения 15,5 кв.м. на каждого члена семьи.
Довод Сеин Т.М. о том, что достаточность документов, представляемых с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, проверена территориальной подкомиссией ФСИН России, является несостоятельными.
Пунктами 10.1, 10.2 действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, предусмотрено, что территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе, функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. При этом в целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.
Указанное свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена лишь на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ, суд
Решил:
отказать Сеин ** в удовлетворении исковых требований к ФСИН России о признании незаконным решения по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о понуждении к постановке на учет.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.В.Рубцова