Постановление о назначении административного наказания

№5-1320/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2016 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Семёнова Л.В., с участием представителя

органа, составившего протокол об административном правонарушении Курлова *** по доверенности

рассмотрев административный материал по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица - ООО «***», адрес (место нахождения): 125167, г. Москва, ул. ***, д. ***, стр. ***, место нахождение: *** г. Москва, ул. ***, д. ***, стр. ***, ИНН: ***, КПП: ***, ОГРН: ***, ОКПО ***

установил:

Публичное акционерного общества *** "совершило виновен в организации и проведении строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, то есть совершило административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

27 января 2016 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия от 26 января 2016 г. № УТК-19/2016 проведен осмотр (акт осмотра от 27 января 2016 г. № ***) объекта культурного наследия регионального значения "Городская усадьба Морозовых, конец XVIII в. - XIX в.: - Главный дом, конец XVIII - начало XIX в., 1842 г., 1898 г." по адресу: г. Москва, ***, д. *** (далее - Объект) в целях проверки информации, изложенной в обращении генерального директора ООО "***" *** Колесникова, поступившей на телефон "горячей линии" Мосгорнаследия, по факту земляных работ на территории Объекта.

Постановлением Правительства Москвы от 22 апреля 2014 г. Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Указанным постановлением утверждены границы территории Объекта и режим использования земельных участков, расположенных в границах территории Объекта.

В ходе осмотра было обнаружено следующее: ведение работ по прокладке теплосети на территории Объекта, вырыта траншея, устроены подпорные стенки в траншее, работы ведутся с помощью специальной техники (экскаватора). Грунт из траншеи отгружается в грузовой автомобилем вывозится. На территории Объекта складированы трубы, работы ведутся вблизи Объекта и могут угрожать его сохранности. Согласно информационной табличке заказчиком работ является ПАО "***", подрядчиком - ООО "***".

Проектная документация в Мосгорнаследие не поступала и не согласовывалась,

разрешения и задания на проведение вышеуказанных работ не выдавалось.

Из служебной записки Управления сохранения объектов археологического наследия от 27 января 2016 г. № 50Арх/2016 следует, что на территории Объекта по адресу: г. Москва, ул. ***, д. *** производятся земляные работы по переключению нагрузки на централизованное водоснабжение на объекте филиала № 1 ПАО "***" "***" по адресу: ул. ***, д. ***.

По адресу: г. ***, ул. ***, д. *** инспекцией оформлен ордер № *** на проведение земляных работ и установку защитных ограждений со сроком действия до 30 июня 2016 г. Заказчиком работ является ПАО "***", исполнителем (подрядная организация) - ООО "***".

Из письма Мосгостройнадзора от 4 марта 2016 г. № *** следует, что по адресу: Москва, ул. ***, д. *** проектная и разрешительная документация в Мосгосстройнадзор не поступала. Однако, по указанному адресу ведется ремонт инженерных коммуникаций и сооружений на основании ордера ОАТИ № *** от 3 февраля 2016 г.

Из письма Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 22 марта 2016 г. № *** следует, что проектная документация на производство работ по адресу: г. Москва, ул. ***, д. *** на рассмотрение не поступала и Комиссией по рассмотрению проектов комплексных схем организации дорожного движения, размещения стоянок и других объектов дорожно-транспортного назначения вблизи улично-дорожной сети не согласовывалась. Вместе с тем, разработанная ООО "***" проектная документация (проект организации дорожного движения) на период прокладки тепловой сети по адресу: г. Москва, ул. ***, д. ***, стр. *** согласована Комиссией. Кроме того, подрядной организацией ООО "***" решением Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов введения временных ограничений или прекращению движения транспортных средств на улично-дорожной сети города Москвы по объекту "Прокладка тепловой сети по адресу: ул. ***, д. ***, стр. *** согласован график производства работ с выходом на проезжую часть в районе дома № 47 по ***, с 30 марта 2016 г. по 14 июня 2016 г.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации от 16 марта 2016 г. № УРД-338/16 следует, что в Департамент культурного наследия города Москвы 20 февраля 2016 г. поступила рабочая документация "Тепломеханические решения тепловых сетей. Строительство теплового ввода" по адресу: ул. ***, д. ***, в котором планировался транзит теплового ввода по территории Объекта (ул. ***, д. ***). В согласовании проектной документации было отказано, так как в соответствии со ст. 33 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории культуры" на недвижимых памятниках истории и культуры и их территориях запрещается прокладка инженерных и дорожных сетей, превышающая функциональные нужды памятника. В этой связи необходимо изменить маршрут прокладки инженерных коммуникаций таким образом, чтобы он не затрагивал территорию Объекта или предоставить обоснование невозможности изменения данного маршрута.

Из письма от 4 апреля 2016 г. № АП/07-4291/16 представителя ПАО "***" Хомяковой *** по доверенности от 1 февраля 2016 г. следует, что производство земляных работ на территории Объекта является частью выполняемых работ по Договору подряда № 1-ЕКС- МК/15 от 5 ноября 2015 г., в соответствии с которым ООО "***" выполняет по заданию ПАО "***" на свой риск, собственными и/или привлеченными силами комплекс работ по ликвидации малой котельной с переключением нагрузки на централизованное теплоснабжение. В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Из данного положения следует, а заказчик отстранен от процесса проводимых работ, в том числе и обязательств, возникающих у подрядчика с третьими лицами по факту ведения работ. Преследуемая заказчиком цель - получение от подрядчика, требуемого по договору результата. В соответствии с п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. № 299-ПП, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов производится на основании разрешения (ордера), выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Выполнением вышеуказанных требований явилось получение ООО "***" ордера *** от 3 февраля 2016 г. № 16010025 сроком действия до 30 июня 2016 г. Условие о необходимости согласования с органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия является обязанностью лица, непосредственно осуществляющего (планирующего осуществлять в будущем) своими силами хозяйственную деятельность на территории объекта культурного наследия. Учитывая вышеизложенное, по мнению представителя ПАО "***", таким лицом может являться только исполнитель работ по договору, а именно подрядчик - ООО "***", которым получен ордер на проведение земляных работ. 20 февраля 2016 г. ООО "***" в Департамент культурного наследия города Москвы была направлена на рассмотрение проектная документация на ведение хозяйственной деятельности (земельно-строительных работ) на объекте культурного наследия.

Мосгорнаследие рассмотрев представленную ООО "***" документацию затребовал дополнительные документы, необходимые для проведения оценки сохранности объекта культурного наследия в процессе производства работ по договору. Поскольку лицом, несвоевременно представившим проектную документацию в соответствии с требованиями и. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № ФЗ-73 является ЗОО "***" и в действиях данной организации усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ. Представитель ПАО "***" Хомякова *** считает, что производство по делу об административном правонарушении № *** в отношении ПАО "***" должно быть прекращено, поскольку ПАО "***" не нарушало требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия

В судебное заседание представитель ООО «***» не явился. надлежащим образом извещен, о чем свидетельствует телефонограмма, ходатайств не заявлял.

Суд согласно ст.25.1 КоАП РФ постановил рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «***» .

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении Курлова *** в судебном заседании просил признать ООО «***» виновным с назначением наказания.

Суд , выслушав представителя Курлова *** , исследовав письменные материалы дела, считает вина ООО «***» приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных работ, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2. ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ , включает в себя, в том числе

установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта

культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение

вреде объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение

предмета охраны данного объекта культурного наследия;

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение

работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей обозначений;

иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. 2 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или ыявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение казанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны оъектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению бъекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а -акже при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, казанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных набот осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, зключенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно ст. 26 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) порядок определения и утверждения границ зон охраны недвижимых памятников истории и культуры определяется федеральным законодательством. Границы зон охраны недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве и режимы их содержания утверждаются Правительством Москвы в соответствии с федеральным законодательством. Градостроительная документация подлежит реализации только при наличии в ее составе проектов зон охраны недвижимых памятников истории и культуры, разработанных и утвержденных в установленном порядке. Разработка проектов зон охраны памятников предваряет разработку любой другой градостроительной документации. Зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры становятся неотъемлемой составной частью градостроительной документации с момента утверждения границ зон охраны памятников и режимов их содержания.

Согласно ст. 27 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы. Проекты земляных, дорожных, строительных и других работ должны предусматривать мероприятия по выявлению, исследованию и фиксации недвижимых объектов, археологическим исследованиям, обеспечению сохранности недвижимых памятников истории и культуры в зоне предполагаемых работ и могут быть реализованы только после положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников, расположенных в зоне строительных, дорожных и других работ, выполняются юридическими лицами и гражданами, имеющими соответствующую лицензию, по разрешению уполномоченного органа и под его контролем. Финансирование проектов земляных, дорожных, строительных и других работ производится за счет средств юридических лиц, граждан, их объединений, являющихся заказчиками осуществляемых работ.

Согласно ст. 33 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 на недвижимых

–памятниках истории и культуры и их территориях запрещается прокладка инженерных

и дорожных сетей, превышающая функциональные нужды памятника.

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона города Москвы от 9 июня 2004 г. № 40 "Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве" (далее - Закон города Москвы от 9 июня 2004 г. № 40) на исторических территориях, подлежат сохранению все градостроительные объекты и их характеристики, культурная ценность которых становлена в соответствии с законодательством об охране культурного наследия и указанным : -коном, в том числе планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами ;зободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, : рагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и ;:оружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и текоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, а также другие ценные объекты и характеристики территории.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Согласно диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ ответственность лиц наступает при организации или проведении земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Нарушением является противоправное действие - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, если такое разрешение обязательно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или нами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проведение работ на территории Объекта зафиксировано 27 января 2016 г., что подтверждается актом осмотра № 27/2016. Согласно вывеске на месте проведения работ, заказчиком работ является ПАО "***", подрядчик - ООО "***", дата начала работ: 30 сентября 2015 г., дата окончания: 31 марта 2016 г. Также ордер *** сроком действия до 30 июня 2016 г. был получен 2 февраля 2016 г. ООО "***" представила проектную документацию на рассмотрение в ^Мосгорнаследие 20 февраля 2016 г.

Согласно п. 3.2 Договора подряда от 5 ноября 2015 г. № 1-ЕКС-МК/15 подрядчик обязуется выполнить все работы по обустройству и надлежащему содержанию строительной площадки, монтажу временных строений и сооружений, установке освещения, сооружению и подключению временных инженерных сетей, ограждению строительной площадки

Согласно материалам дела об административном правонарушении установлено, что дрядчик - ООО "***" осуществило проведение работ на территории Объекта, без соответствующей разрешительной документации, выданной Мосгорнаследием, нарушив при этом требования законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства необходимо отметить, что ООО "***", как лицо, осуществляющее проведение работ, должно было знать о порядке и правилах проведения работ на данной территории, могло ознакомиться и получить информацию об ограничениях, связанных с проведением работ на указанной территории, однако ООО "***" осуществило проведение работ на территории Объекта, не убедившись в законности таких работ и соответствия указанных работ с требованиями законодательства Российской Федерации в области государственной охраны бъектов культурного наследия.

Таким образом, нарушение ООО "***" выразилось в проведении земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, тем самым ООО "***" совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.

Виновность ООО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-30 АД 2016, материалами фотофиксации, являющимися приложением к акту осмотра (от 27 января 2016 г. ЛЬ 27/2016), договором на выполнение комплекса работ от 5 ноября 2015 г. № 1-ЕКС-МК/15, письмом от 4 апреля 2016 г. № АП/07-4291/16, а иными материалами дела в их совокупности.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Таким образом, учитывая, что ООО «***» проводило работы на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также бездействовало, а именно не принимало меры по согласованию работ на Объекте или не допустило проведение работ на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, суд квалифицирует действия ООО «***» по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания ООО « Единые коммунальные системы» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным ООО «***» назначить наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто тысяч) рублей .

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москва ( Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, р/с 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705, БИК 044583001

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Семёнова