Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Орынбаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6674/2016 по иску РОО ШЭД «Тенгри» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным

УСТАНОВИЛ:

РОО ШЭД «Тенгри» (далее-Организация) обратилась с административным иском о признании незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 17 мая 2016 г.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Минюста России от 17 марта 2016 г. была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт, в соответствии с которым проверяющие пришли к выводу о том, что Организация является некоммерческой, выполняющей функции иностранного агента.

Был составлен протокол об административном правонарушении, материалы переданы в суд.

Распоряжение считают необоснованным и незаконными, поскольку Организация не принимала участия в политической деятельности. В абз. 3 п. 6 ст. 2 ФЗ №7-ФЗ указано, что к политической деятельности не относится деятельность в области защиты растительного и животного мира. В ходе проверки не было получено доказательств участия Организации в политической деятельности. В акте проверки имеется ссылка на сайт , однако данный сайт не является официальным сайтом «Сосновской коалиции»; в настоящее время страница с членами коалиции удалена; владельцем сайта является Рудомаха А., и доказательств его причастности к коалиции не имеется. Организация не является членов Сосновской коалиции, не принимала участия в данном движении. Не присоединялась к резолюциям. Региональная общественная организация «Школа Экологии Души «Тенгри» не имеет никакого отношения в Организации. Отрывок из статьи директора этно-природного парка «Уч Энмек» Мамыева Д.И. также не является доказательством осуществления политической деятельности, поскольку Мамыевым написана статья как руководителем парка «Уч Энмек», и не относится к деятельности РОО ШЭД «Тенгри».

Представитель административного истца Сапелкин В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Алексеевская Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №723-р от 17.05.2016 РОО ШЭД «Тенгри» включёна в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ). Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223. Включая Организацию в указанный реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества

В Минюст России из Управления Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление) поступил акт внеплановой документарной проверки в отношении Организации, а также материалы, полученные в ходе данной проверки.

Согласно документам, представленным Управлением в период с 04.04.2016 по 29.04.2016 проведена внеплановая документарная проверка Организации.

В ходе проверки получены сведения о финансировании Организацией из иностранных источников.

Источниками формирования денежных средств Организации в проверяемом периоде являлись, в том числе поступления от:

Фонда Глобал Грингрантс (США) в 2013 г. - 124,2 тыс. руб., в 2014 г. - 193,7 тыс.руб.;

Фонда Кристенсена (США) в 2013 г. - 2084,8 тыс.руб.;

РСФ «Социальное финансирование» (США) в 2013 г. - 7 248 тыс.руб., в 2014 г.-8 144 тыс.руб., в 2015 г. -9156,3 тыс. руб.;

Проекта Алтай (США) в 2014 г. - 81,3 тыс.руб., в 2015 г. - 245,1 тыс. руб.

Данное обстоятельство не оспаривается представителем административного истца.

Что касается осуществления политической деятельности.

Из акта следует, что Организация входит в опубликованные в сети «Интернет» списки участников международного объединения экологически ориентированных организаций Сибири и Дальнего Востока «Сосновская коалиция» (далее - «Сосновская коалиция») () и коалиции «Сохраним Укок» (), осуществляющих деятельность без статуса юридического лица, которые являются активными инициаторами различных обращений и петиций в органы государственной власти Российской Федерации, размещая на своем электронном ресурсе информацию, направленную на формирование общественного мнения по различным вопросам, в целях воздействия на принятие государственными органами соответствующих решений.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественное объединение вправе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Участниками «Сосновкой коалиции» в своих итоговых резолюциях, принимаемых по результатам форумов, даются оценки сложившейся экологической ситуации, на основании которых вносятся предложения об изменении федерального законодательства, в том числе, не относящиеся к деятельности в области охраны окружающей среды. Так, 22.10.14 на интернет-странице http:// ecodelo. org/ rossiyskaya_ federaciya/ dalnevostochnyy_ fo/ 32321- sosnovskie_ predlozheniya_ dlya_ foruma_ priroda_ bez_ gra размещены предложения для резолюции восьмого международного экологического форума «Природа без границ», проведенного «Сосновской коалицией», в которых изложены следующие предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

«Внести изменения в ст. 9 ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» в части отнесения к субъектам общественного контроля граждан и общественных объединений.

Внести изменения в законодательство РФ в части придания территориям, подпадающим под действие международных конвенций и соглашений, статуса особо охраняемых природных территорий.

При доработке Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» исключить ослабление требований российского законодательства об охране окружающей среды и природных ресурсов». И ряд других предложений об изменении федерального законодательства.

Содержание указанных предложений выходит за рамки указанной сферы деятельности, они нацелены на формирование общественного мнения и затрагивают политические вопросы, т. к. содержат призыв к изменению федерального законодательства.

Сформулированные Коалицией предложения в адрес Администрации президента, Правительства РФ предполагают определенные действия по решению экологических проблем, в частности:

«Рассмотреть возможность передачи функции оператора части президентских грантов дальневосточной организации, специализирующейся на решении природоохранных задач.

Ускорить создание Азиатской Энергетической Сети, в первую очередь прокладку ЛЭП 500 в Монголию как альтернативу ГЭС Шурэн и Эгийнгол в бассейне Селенги.

Рассмотреть участие России в создании совместно с Монголией и КНР солнечно-ветряного парка Гобитэк.

Разработать и принять нормативный правовой акт об обязательном проведении процедуры получения предварительного осознанного согласия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ при промышленном освоении на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

Разграничить функции контроля и надзора в составе гидроузлов ГЭС и водохранилищ между Ростехнадзором и Росприроднадзором, оставив за вторым ведомством экологический контроль и надзор за правилами использования водохранилищ на всех стадиях деятельности водохозяйственных систем. Принять нормативный правовой акт об усилении превентивного государственного контроля за проведением качественных инженерных изысканий для подготовки проектной документации объектов, указанных в ст. 48 ч. 1, ст. 49 Градостроительного кодекса РФ с целью обеспечения технической и экологической безопасности.

Отказаться от всех планов изъятия, изменения границ, режима охраны, или вовлечения иным способом в интенсивную хозяйственную деятельность объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Отказаться от размещения пункта постоянного базирования Тихоокеанского флота на территории объекта всемирного наследия «Природный комплекс заповедника «Остров Врангеля» и выведения с острова Врангеля всех объектов, кроме необходимых для обеспечения функционирования заповедника.

Утвердить порядок обязательного проведения этнологической экспертизы при планировании и реализации промышленных проектов на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНССиДВ РФ.

Обратится во Всемирную Энергетическую Хартию с предложением, чтобы объекты новой генерации для Азиатской Энергетической Сети отвечали бы высоким экологическим стандартам и относились к ВИЭ.

Предложить совместным инвестиционным фондам РФ и КНР разработать высокие стандарты экологической ответственности применимые ко всем совместным проектам. Требовать четких критериев устойчивости для энергетических проектов совместных гос.фондов.

Обратиться к ведущим китайским и иным международным инвесторам в энергетический сектор, и, в первую очередь государственным корпорациям, с предложениями по соблюдению международных стандартов экологической ответственности при планировании энергетических проектов в России и проведении консультаций с общественностью. Предложить ответственным ведомствам внедрить экологические критерии в систему оценок нового российско-китайского рейтингового агентства.

Организовать проведение функционального зонирования пойм и регламентации хозяйственной деятельности в паводкоопасных зонах бассейна реки Амур».

Такие требования, как «передача функций оператора части президентских грантов», «разграничения функций контроля и надзора» между госорганами, «отказ от размещения пункта постоянного базирования Тихоокеанского флота» и др. выходят за рамки деятельности в области охраны окружающей среды и деятельности в области защиты растительного и животного мира, поскольку принципиально ориентированы, также на иные политические цели.

На сайте в публикации от 18.11.2013 «В защиту закона Монголии о запрете на добычу россыпного золота на реках» говорится, что члены «Сосновской коалиции» выступили за ограничение и запрет добычи россыпного золота на реках. Коалицией направлены письма руководителям Монголии, Китая и России с надеждой, что эти страны вступят в переговоры для предотвращения загрязнений своих трансграничных рек.

Кроме того, на этом же сайте в публикации http:// aakolotov. livejournal. com/ 93727. html от 26.11.2015 изложены предложения «Сосновской коалиции» для резолюции ОГФ-2015, в числе которых предложения Правительству РФ организовать и провести в конце 2016 года межведомственную общественную конференцию по анализу социально-экологических и экономических аспектов и последствий упадка, развития или стагнации в разных секторах угольной отрасли с привлечением органов государственной власти, а также представителей религиозных, общественных организаций и региональных администраций и другие предложения, носящие явную политическую направленность и выходящие за рамки только экологических проблем ( v.1ivejournal .com/53017. htm 1, http:// aakolotov. livejournal. com/23817.html).

Очевидно, что осуществляемая Организацией деятельность в числе участников «Сосновской коалиции» не ограничивается собственными (внутренними) нуждами, а затрагивает публично-правовые интересы, а также права и свободы граждан, что говорит о политическом характере ее деятельности.

Содержание вышеуказанных материалов размещенных «Сосновской коалицией» и рассматриваемые в них вопросы имели целью оказание воздействия на деятельность органов государственной власти, привлечение внимания общественности, общественный резонанс.

Доказательством тому, что Организация не прекратила свою связь с участниками международного объединения экологически ориентированных организаций Сибири и Дальнего Востока «Сосновская коалиция», поддерживает и присоединяется к итоговым резолюциям, проведенных под эгидой «Сосновской коалиции» форумов, является тот факт, что руководитель Организации Мамыев Д.И. не разместил в сети Интернет (других электронных и печатных ресурсах) информацию, опровергающую ту, что размещена на об отнесении Организации к числу участников коалиции неправительственных экологических организаций и организаций коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока «Сосновка».

Руководитель и учредитель Организации Мамыев Д.И. до 2016 года являлся одновременно Директором Бюджетного учреждения Республики Алтай «Каракольский природный парк «Уч-Энмек» (далее - Бюджетное учреждение), ОГРН 1100404000135. Между Организацией и Бюджетным учреждением Республики Алтай «Каракольский природный парк «Уч-Энмек» заключен договор от 19.05.2014 по выполнению условий сотрудничества по реализации стратегии устойчивого развития территории, охране и защите объектов культурно- исторического наследия, памятников природы, животного и растительного мира, водных объектов, информационных указателей, знаков и щитов (аншлагов), религиознокультурных традиций и обычаев, включая защиту предметов религиозного почитания.

На Интернет-сайте парка «Уч Энмек» 27.01.2014 ( evrazii/) размещена статья Д.И. Мамыева, (директора Бюджетного учреждения), под заголовком «Традиционные основания становления современного этнокультурного пространства Евразии»: «...для создания основ устойчивого развития Евразийского сообщества, необходима целостная государственная процедура легализации Священных земель и урегулирования их социально-экономических принципов, с учетом научного и традиционного знания..., необходимо незамедлительно принять комплекс мер по ограждению Священных земель от бытового использования и объявить эти места коллективным достоянием коренных народов. Также необходимо учитывать то, что никакие политические и экономические меры не будут стабильными в созданном пространстве, если не создавать систему образования, учитывающую традиционные знания и осуществляющую передачу молодому поколению знания Священных земель о целостности Мира и Человека».

Из содержания публичных высказываний Д.И. Мамыева (директора «Уч Энмек») не следует, что их направленностью является защита растительного и животного мира. Напротив, их содержание выходят за рамки деятельности в области защиты растительного и животного мира, нацелено на формирование общественного мнения и затрагивают политические вопросы, поскольку содержат призыв к изменению законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Кроме того, на Интернет-сайте парка «Уч Энмек» () размещена информация о старте 13.10.2015 проекта по проблеме защиты священных земель на территории Каракольской долины: «Природным парком «Уч Энмек» совместно с региональной общественной организацией «Школа Экологии Души «Тенгри» были показаны фильмы «Стоя на Священной Земле» (Standing on Sacred Ground) о защите своих Священных земель коренными народами Мира... На просмотр фильма были приглашены все жители сел Каракол и Курота, общественные организации, образовательные учреждения... Следующий показ запланирован на 20 октября в с. Бичик-ту-Боом».

При изучении содержания фильма «Стоя на священной земле» выявлено, что в одном из эпизодов фильма Д. И. Мамыев критически оценивает проект строительства газопровода «Алтай», реализуемый в рамках соглашения ОАО «Газпром» и Китайской национальной нефтегазовой компанией (КННК), называя его «в высшей степени экологически неграмотным».

Между тем, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.08.2013 № 141 б-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)» Газопровод «Алтай» включен в перечень планируемых к строительству объектов магистральных газопроводов.

Законом Республики Алтай от 31.05.2010 № 5-РЗ «О Программе социально- экономического развития Республики Алтай на 2010 - 2014 годы» предусмотрено, что основное условие реализации стабилизационного варианта реализации программы - это формирование и реализация инвестиционно-инфраструктурных проектов коммерческого и институционального типов, нацеленных на диверсификацию экономики региона (дальнейшая газификация региона, строительство магистрального газопровода в Китай, мероприятия по решению проблемы энергодефицитности экономики Республики Алтай и прочие).

Публичное высказывание руководителя Организации и директора Бюджетного учреждения Д.И. Мамыева имеет политический характер, направлено на привлечение внимания общественности, общественный резонанс, формирование негативного общественного мнения по вопросу строительства газопровода, с целью оказания воздействия на принятие государственными органами решений и изменения проводимой ими государственной политики. Заявление Д. И. Мамыева выходит за рамки деятельности в области защиты растительного и животного мира, поскольку направлено на фактическую дискредитацию проводимого курса по развитию энергетической системы Российской Федерации.

Из вышеприведенных доказательств следует, что в ходе проверки установлено, что Организацией осуществляется деятельность, направленная на формирование общественного мнения в целях воздействия на принятие государственными органами решений, а также в целях изменения действующего законодательства Российской Федерации и проводимую ими государственную политику.

В ходе проведенной Управлением проверки в отношении Организации об исполнении законодательства о некоммерческих организациях, выявлены нарушения в деятельности Организации, выразившиеся в непринятии мер, путем не предоставления в Минюст России заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

По итогам данной проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении, который направлен на рассмотрение в Онгудайский районный суд Республики Алтай (далее - районный суд).

По результатам рассмотрения материалов дела районным судом 07.07.2016 вынесено постановление о признании Организации виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Организации назначено наказание за совершение указанного правонарушения в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководителем Организации была подана жалоба на вышеуказанное постановление в Верховный Суд Республики Алтай. По результатам рассмотрения Верховным Судом Республики Алтай 25.08.2016 вынесено решение об оставлении без изменения постановления судьи районного суда от 07.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Организации, а жалобу руководителя Организации - без удовлетворения.

Оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что указанные в акте обстоятельства деятельности Организации следует отнести к политической, и факт финансирования Организации от иностранных источников нашли подтверждение в ходе судебного заседания.

В силу Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции до введения в действие Федерального от 4 июня 2014 года N 147-ФЗ) некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Аналогичные требования установлены Федерального закона "Об общественных объединениях", нормы которой (в редакции до введения в действие Федерального от 21 июля 2014 года N 236-ФЗ) дополнительно предусматривают, что общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в Федерального закона "О некоммерческих организациях", и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации сведения, предусмотренные .

Из приведенных норм следует, что для признания действий (бездействия) органа местного самоуправления, государственного органа незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя указанными действиями (бездействием).

Между тем таких правовых последствий для заявителя, которые могли бы служить основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, по данному делу не имеется; действия Минюста России по включению Организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также оспариваемое Организацией распоряжение соответствуют федеральному законодательству. На основании вышеприведенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать РОО ШЭД «Тенгри» в удовлетворении заявленных требований к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова