Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2016 года Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретере Бабушкине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7467/2016 по иску Смирновой ххххх, Анисовой хххх к МВД Росси об обязании принять на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, признании незаконным отказ в приеме на работу, взыскании компенсации за время вынужденного прогула,-

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Смирнова ххх, Анисова хххх обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании принять на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, признании незаконным отказа в приеме на работу, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, в своем иске, в редакции уточнений по состоянию на 05 сентября 2016 года указали, что проходили службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в должностях сотрудников старшего начальствующего состава.

Смирнова хххх в должности главного инспектора по особо важным делам 3 отдела Зонально-Следственного управления Следственного Департамента; Анисова хххх в должности заместителя начальника 2 отдела Зонально-Следственного управления Следственного Департамента.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсоров и в сфере миграции» и Федеральным законом от N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники упраздненной ФСКН России, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора.

Истцами было изъявлено желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, в связи с чем ими были поданы рапорты о приеме на службу на имя Министра внутренних дел РФ (исх. № ВИ-1973 от 16.05.2016), а также заявления в Департамент государственной службы и кадров МВД России (вх. № 3/167706684672 от 20.06.2016 и вх. № 13/167700397424 от 20.06.2016), в Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России (вх. № С-144 от 11.07.2016 и вх. 3 А-143 от 11.07.2016), в Следственный департамент МВД России (от 04.07.2016, направлено почтой).

Срок проведения мероприятий, связанных с передачей в МВД России функций, полномочий и штатной численности упраздненной ФСКН России, а также срок проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с трудоустройством сотрудников органов наркоконтроля в органы внутренних дел РФ истек.

Вместе с тем, на службу в органы внутренних дел РФ истцы до настоящего времени не приняты, должности со стороны МВД России истцам не предлагались.

Начальником Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России Храповым хххх было отказано истцам в приеме на службу без объяснения причин отказа и при наличии вакантных должностей (исх. № 8/9-1595 от 04.08.2016 и № 8/9-1582 от 04.08.2016).

Таким образом, по мнению истцов, ответчиком грубо нарушено их право поступить на службу в органы внутренних дел РФ, в результате чего истцы необоснованно лишены трудовых и социальных гарантий, в том числе возможности трудоустроиться самостоятельно и получать пособие по уходу за ребенком до полутора лет.

Ссылаясь на изложенное просили суд: обязать МВД России принять Смирнову хххх и Анисову хххх на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 и статьей 33 Федерального законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ на должности, соответствующие ранее занимаемым в ФСКН России - должности старшего начальствующего состава центрального аппарата; признать незаконным отказ начальника Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России Храпова хххх в приеме Смирновой хххх и Анисовой ххх на службу в Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России; обязать МВД России и Федеральное казначейство (Казначейство России) выплатить Смирновой хххх компенсацию за все время вынужденного прогула в размере среднего заработка по последнему месту работы, составляющему 6 263 рубля в день, за каждый рабочий день в период с 1 июня 2016 года до принятия решения о принятия на службу в органы внутренних дел РФ; обязать МВД России и Федеральное казначейство (Казначейство России) выплатить Анисовой хххх компенсацию за все время вынужденного прогула в размере среднего заработка по последнему месту работы, составляющему 9 406 рублей в день, за каждый рабочий день в период с 27 июня 2016 года до принятия решения о принятия на службу в органы внутренних дел РФ.

В судебное заседание истец Смирнова ххххх, представляющая также интересы истца Анисовой ххх по доверенности (л.д.23) явилась, на иске настаивала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель МВД РФ по доверенности Фомин хххх явился, возражал по доводам представленного отзыва на иск, просил суд в иске истцам отказать.

Представитель Ликвидационной комиссии ФСКН России в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело, на основании части 4 ст.167 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, с учетом его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела, неявки в суд без уважительной причины.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все в своей совокупности, суд считает заявленные истцами требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего:

В ходе судебного разбирательства установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что истцы проходили службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в должностях сотрудников старшего начальствующего состава.

Смирнова хххх в должности главного инспектора по особо важным делам 3 отдела Зонально-Следственного управления Следственного Департамента; Анисова хххх в должности заместителя начальника 2 отдела Зонально-Следственного управления Следственного Департамента.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) упразднена; ее функции и полномочия, штатная численность сотрудников переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункты 1 и 2 Указа Президента РФ №156 от 05.04.2016 г.)

28 июня 2016 г. истцами Анисовой ххх и Смирновой хххх на имя Министра внутренних дел РФ Колокольцева В.А. были поданы рапорта о принятии на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода в соответствии с п.п. «б» п.4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 в связи с упразднением ФСКН России (л.д.28,60).

Приказом от хххх2016 г. № хххх истцы были уволены со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, исключив их из списка сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 г.; истец Смирнова была уволена с выплатой премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженному времени в размере 25 процентов оклада денежного содержания (л.д.68,8).

04 августа начальником Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России Храповым хххх в приеме Смирновой ххх и Анисовой хххх на службу в Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России было отказано (л.д.98,99).

ххх сентября 2016 г. Приказом № ххх от хххх сентября 2016 года во изменение приказа от хххх2016 г. № хххх в части касающейся увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля истец Смирнова уволена на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 31 мая 2016 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с выплатой единовременного пособия и денежной компенсации за неиспользованный отпуск (л.д.66).

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа в приеме на службу в МВД РФ, на службу в Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России; обязании МВД России и Федеральное казначейство (Казначейство России) выплатить истцам компенсацию за все время вынужденного прогула в размере среднего заработка по последнему месту работы, истцы указывают на то, что в соответствии с действующим законодательством (п.67 раздела IV Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв.Указом Президента РФ от 05.07.2003 г. №613, п.2 Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), при проведении организационно-штатных мероприятий связанных с ликвидацией ФСКН России, истцы должны быть приняты на работу в МВД в упрощённом порядке, поскольку данное право продолжить службу в органах внутренних дел РФ гарантировано Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 и Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ.

Суд не принимает указанный довод истцов, считает его основанным на неверном толковании действующего законодательства.

Так п.п. «а» п.4 Указа №156 от 05.04.2016 г. установлено, что до завершения организационно-штатных мероприятий, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности.

Пунктом 5 Указа №156 определен срок проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, которые необходимо завершить до 01 июня 2016 г.

В соответствии с п.п. «б» пункта 4 Указа №156, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Из правового анализа вышеназванных положений Указа №156 следует, что в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны были быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжать службу в органах внутренних дел должны были быть уволены из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г. и приняты на службу в органы МВД РФ в упрощенном порядке.

Поскольку истцы изъявили желание перевестись на службу в органы внутренних дел, что подтверждается собственноручно написанным ими рапортами, в связи с чем, и в соответствии с законом, они были уволены со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, о чем ФСКН России были изданы соответствующий приказ- № хххх от хххх 2016 г.

Указом № 156 МВД России передана штатная численность упраздняемой ФСКН России, а также установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Порядок поступления на службу в органы внутренних дел регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон о службе) и приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок).

Так, согласно статье 17 Закона о службе на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о службе, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотруднике органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 18 Закона о службе и пункта 16 Порядка до поступления на службу в органы внутренних дел кандидат лично представляем документы, указанные в частях 1 и 2 статьи 18 Закона о службе: заявление о приеме на службу в органы внутренних дел с указанием должности для замещения; паспорт гражданина Российской Федерации; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации; собственноручно написанную автобиографию; документы об образовании и (или) о квалификации; документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу; трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, ил копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документе работает по трудовому договору; уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации; согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений; согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел, - а также иные документы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пункту 18 Порядка заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел принимается в случае представления перечисленных выше документов, в полном объеме.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Федеральный закон № 305-ФЗ) дополнительно регламентирована процедура приема на службу сотрудников органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, согласно которому сотрудники органов наркоконтроля принимаются на службу в органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудники ФСКН России могли быть приняты на службу в органы внутренних дел по их личному заявлению о поступлении на службу в органы внутренних в установленном законодательством упрощенном порядке.

При этом, необходимо отметить, что частью 5 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ установлено, что по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 305-ФЗ предполагает возможность не принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников ФСКН России и не устанавливает в обязательном порядке прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации всех сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел.

Истцы направляли рапорта о приеме на службу, вместе с тем, им поступил отказ начальника ГУНК МВД России Храпова А.И. в приме истцов на работу.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, … уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел

Решение о возможности приёма на службу гражданина принимается в индивидуальном порядке, с учетом психофизиологических особенностей, личных и деловых качеств кандидата.

Кроме того, необходимо обратить внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 6 июня 1995 г. № 7-П о том, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит нормам международного права (п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111, 1958 года) относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Частью 1 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» 1958 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г., установлено, что термин «дискриминация» включает: всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей в области труда и занятий, определяемое соответствующим Членом по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.

Любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Также Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Служба в полиции предъявляет повышенные требования не только к служебным, но и к личным качествам сотрудников полиции. Решение вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в каждом конкретном случае зависит от того, способен ли желающий поступить на службу по своим личным и деловым качествам исполнять возложенные на сотрудников органов внутренних дел обязанности.

По вопросу приема на службу в ГУНК МВД России (№ С-143, № С-144 от 11.07.2016) истцам было сообщено (письмо №8/9-1582, №8/9-1595 от 04.08.2016 соответственно), что на все вакантные должности в ГУНК МВД России подобраны кандидаты, в отношении которых проводятся проверочные мероприятия. С учетом вышеизложенного начальник ГУНК МВД России Храпов хххх не принял положительного решения о приеме на службу вышеназванным подразделением и в приеме на службу истцам было отказано.

Таким образом, суд полагает, что со стороны МВД России были выполнены необходимые мероприятия в рамках рассмотрения кандидатуры истцов при приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Со стороны МВД России права, свободы и законные интересы истцов не нарушались, доказательств такого нарушения со стороны истцов не предоставлено.

Также суд отмечает, что истец Смирнова хххх воспользовалась своим правом на изменение формулировки увольнения « уволена в связи с переводом на «уволена на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 32 мая 2016 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий» и на получение единовременного пособия и денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в силу чего утратила основания для приема на работу в МВД РФ в порядке перевода в упрощенном порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Смирновой хххх, Анисовой хххх не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Смирновой ххххх, Анисовой хххх к МВД Росси об обязании принять на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, признании незаконным отказа в приеме на работу, взыскании компенсации за время вынужденного прогула - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней.

Судья:

При этом, необходимо отметить, что частью 5 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ установлено, что по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 305-ФЗ предполагает возможность не принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников ФСКН России и не устанавливает в обязательном порядке прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации всех сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел.

Также отмечаем, что истцы в трудовых (служебных) отношениях с Министерством внутренних дел Российской Федерации не состояли, МВД России приказ об увольнении их со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не издавался, последние замещаемые ими должности в штатное расписание органов, организаций и подразделений МВД России не входят, денежное довольствие им по линии МВД России не выплачивалось.

Таким образом, требования истцов к МВД России необоснованны, со стороны МВД России права, свободы и законные интересы истцов не нарушались, доказательств такого нарушения со стороны истцов не предоставлены.

Учитывая изложенное,

отказать Анисимовой И.А. и Смирновой Е.М.. в удовлетворении исковых требований к МВД России в полном объеме.

Отсутствие штатного расписания в МВД РФ на дату увольнения истицы

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Барковской Елены Вячеславовны к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконным перевода из органов наркоконтроля в органы внутренних дел, обязании внести изменения в запись в трудовой книжке в отношении даты перевода, возложении обязанности засчитать в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел период перевода из органов наркоконтроля в органы внутренних дел - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня постановления решения суда в окончательной форме.

Судья: