Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2016 года Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Петренко М.А.

при секретаре Гордеевой А.М.,

с участием истца Виноградова Е.А., представителей ответчика Ликвидационной комиссии ФСКН России по доверенностям Добкиной Е.А., Данилюка Ю.С., прокурора Кочетыговой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6455/2016 по иску Виноградова *** к Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконным приказа об увольнении в части даты увольнения, изменении даты увольнения и исключения из списка сотрудников наркоконтроля, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании неполученного заработка за период вынужденного прогула,

установил:

Виноградов Е.А. с *** года по *** года проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН России), состоял в должности ***, имеет специальное звание ***. Приказом ФСКН России от *** года № *** Виноградов Е.А. уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прокурсоров и в сфере миграции» и его рапорта о переводе в органы внутренних дел от ***.

Считая свое увольнение незаконным, Виноградов Е.А. обратился в суд с иском об отмене приказа ФСКН России *** от *** года в части его незаконного увольнения, обязании Ликвидационную комиссию ФСКН России зачислить его в распоряжение ФСКН России с **** года до перевода в органы внутренних дел, обязании Ликвидационную комиссию выплачивать полагающееся на день увольнения денежное довольствие за период с *** года до перевода в органы внутренних дел, обязании МВД России выполнить предусмотренные Указом Президента Российской Федерации № 156 организационно-штатные мероприятия по его переводу в установленные сроки.

Указал, что приказ № *** от *** года не соответствует действующему законодательству, поскольку в нарушение статьи 67 Положения о службе и Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ он не был зачислен в распоряжение, согласно разъяснениям, данным в письме Администрации Президента Российской Федерации от *** года № ***, он подлежал освобождению от занимаемой должности до *** года, а не увольнению из органов наркоконтроля. Вследствие принятия незаконного приказа он лишен права и возможности самостоятельно трудоустроиться в соответствии с ранее поданным рапортом о переводе на дальнейшую службу в органы внутренних дел, статус уволенного лишает его права на исчисление выслуги лет и на получение денежного довольствия.

В ходе судебного разбирательства истцом подано заявление об уточнении исковых требований, в котором он просил признать незаконным приказ Директора ФСКН России № *** от *** года в части его увольнения, обязать Ликвидационную комиссию ФСКН России внести в приказ изменения в части даты увольнения с *** на *** 2016 года, внести соответствующие изменения в трудовую книжку, взыскать с Ликвидационной комиссии ФСКН России не полученный заработок за время вынужденного прогула с *** по ***2016 года, принять отказ от иска к МВД России и прекратить производство в этой части.

Указал, что приказом начальника ***МВД России *** от **2016 года он назначен на должность *** с ** года, следовательно, датой увольнения из органов наркоконтроля следует считать дату, предшествующую дню назначения его на должность в МВД России. Своего согласия на увольнение из органов наркоконтроля он не давал, поскольку вопрос о приеме его на службу в МВД России на 31 мая 2016 не был решен, приказ об увольнении ему не объявлялся, об увольнении стало известно 15 июня 2016 года, когда была выдана выписка из приказа, трудовая книжка была выдана 10 августа 2016 года. Увольнением и исключением из списка сотрудников наркоконтроля 31 мая 2016 года нарушены его права проходить службу в органах наркоконтроля до приема на службу в органы МВД России, получать соответствующее вознаграждение, в период с 01 июня по *** года был лишен возможности обратиться за медицинской помощью, был лишен социальных гарантий.

В судебное заседание истец явился, исковые требования уточненного иска поддержал полностью.

Отказ истца от искового требования к МВД России определением суда от 24 августа 2016 года принят, производство по делу в этой части прекращено.

Представитель Ликвидационной комиссии ФСКН России по доверенности Добкина Е.А. в судебном заседании с первоначально заявленным иском не согласилась по изложенным письменно возражениям (л.д. 24-28), также не согласилась с уточненными исковыми требованиями.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (л.д. 31), ранее суду представлены письменные возражения (л.д. 18-19).

Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило, мнения по иску не представило.

С учетом мнения истца, представителей Ликвидационной комиссии ФСКН России, прокурора, принимая во внимание положения пункта 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя МВД России и представителя Министерства финансов Российской Федерации.

Заслушав истца, представителей Ликвидационной комиссии ФСКН России, прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прокурсоров и в сфере миграции» (далее Указ президента Российской Федерации № 156) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции, полномочия и штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту «а» статьи 4 Указа Президента Российской Федерации № 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; согласно пункту «б» статьи 4 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается, согласно статье 5 срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, установлен до 1 июня 2016 года.

В статье 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что: сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период – часть 1; с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения настоящей статьи, контракт заключается на срок, предусмотренный Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля – часть 3; сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается – часть 4; по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию ФСКН России или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации – часть 5.

Из приведенных нормативных актов следует, что ФСКН России упразднена Указом Президента Российской Федерации № 156, срок завершения организационно-штатных мероприятий, до которого сотрудники, федеральные государственные служащие, работники ФСКН России исполняют возложенные на них обязанности, - 01 июня 2016 года, соответственно, сотрудники, изъявившие продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов наркоконтроля до 01 июня 2016 года в порядке перевода в органы внутренних дел, их прием на службу в органы внутренних дел производится в течение трех месяцев с момента увольнения на условиях контракта, изменение основания увольнения производится в том случае, если в установленный трехмесячный срок сотрудники органов наркоконтроля не будут приняты на службу в органы внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 и с учетом разъяснений, изложенных в письме Администрации Президента Российской Федерации от *** года № ***, что указано непосредственно в его тексте, издан приказ ФСКН России № *** от 31 мая 2016 года, которым *** Виноградов Е.А., ***, уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган) с выплатой за добросовестное выполнение служебных обязанностей премии пропорционально прослуженному времени в размере 25% оклада денежного содержания (л.д.13).

21 апреля 2016 года истец был ознакомлен с Указом Президента Российской Федерации № 156, предупрежден об увольнении из органов наркоконтроля по подпункту 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения, уведомлен о том, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 142 Положения он может поступить в порядке перевода на службу в органы внутренних дел Российской Федерации без переаттестации и без испытательного срока (л.д.14).

Поскольку истец выразил желание продолжить службу в органах внутренних дел, им *** 2016 года подан рапорт на имя Министра внутренних дел Российской Федерации В.А.Колокольцева с просьбой принять на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации № 156 (л.д.15).

Приказом *** МВД России № *** от *** года истец, прибывший в порядке перевода из ФСКН России, назначен на должность *** с *** 2016 года.

Таким образом, истец в течение установленных Федеральным законом № 305-ФЗ трех месяцев с даты увольнения был принят на службу в органы внутренних дел в определенном этим Законом порядке.

Доводы истца о том, приказ № *** от 31 мая 2016 года издан с нарушением законодательства, увольнение истца произведено с нарушением установленного порядка, своего согласия на увольнение из органов наркоконтроля он не давал, суд полагает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 7 статьи 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613 (далее Положение), сотрудник может быть уволен в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно пункту 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников службы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 года № 115 (далее Инструкция) увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании пункта 142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Так как порядок увольнения в связи с переводом сотрудников упраздненного ФСКН России и их приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации при наличии волеизъявления, выраженного в соответствующем рапорте, определен Указом Президента Российской Федерации № 156 и Федеральным законом № 305-ФЗ, письмо руководителя органа внутренних дел, подтверждающего такой перевод, не требуется.

Согласно пункту 67 Положения, при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в , определяемом директором ФСКН России.

Приказом ФСКН России от 26 декабря 2011 года № 559 утвержден зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее Порядок).

Согласно пункту 1 данный Порядок определяет процедуру зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля.

Согласно пункту 2 Порядка при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в соответствии с настоящим Порядком. В срок нахождения сотрудника в распоряжении органа наркоконтроля не засчитывается период временной нетрудоспособности или время нахождения в очередном и иных отпусках. Сотрудник, зачисленный в распоряжение органа наркоконтроля, проходит службу в органе наркоконтроля не на должности.

Суд полагает, что ответчиком не нарушен указанный порядок при издании приказа № *** от 31 мая 2016 года, поскольку Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена с 01 июня 2016 года, в связи с передачей штатной численности в МВД России не представляется возможным проходить службу в данном органе не на должности с указанной даты, последний день работы истца в ФСКН России являлся последним днем завершения организационно-штатных мероприятий – 31 мая 2016 года.

Ссылки истца на письмо Администрации Президента Российской Федерации от *** года № *** суд также полагает несостоятельными, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок прохождения службы в органах наркоконтроля и в органах внутренних дел Российской Федерации.

Невручение истцу выписки из приказа № *** от 31 мая 2016 года об увольнении из органов наркоконтроля в порядке перевода в органы внутренних дел в части, его касающейся, не влечет за собой признание данного приказа незаконным, нарушающим права истца.

Оценив в совокупности доводы сторон, представленные доказательства, суд полагает, что требование истца о признании незаконным приказа Директора ФСКН России от 31 мая 2016 года № *** в части его увольнения из органов наркоконтроля и изменении даты увольнения на *** 2016 года не подлежит удовлетворению, поскольку увольнение произведено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 и без нарушения нормативных актов, регулирующих прохождение службы в органах наркоконтроля.

Соответственно не подлежит удовлетворению требование об обязании Ликвидационную комиссию ФСКН России внести в приказ ФСКН России № *** от 31 мая 2016 года изменения в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников наркоконтроля с 31 мая 2016 года на *** 2016 года, и внести соответствующие изменения в трудовую книжку.

Доводы истца о том, что несвоевременной выдачей трудовой книжки было нарушено его право на трудоустройство, в связи с чем работодатель обязан выплатить не полученный за все время задержки средний заработок, суд полагает несостоятельными, так как им не представлено доказательств, подтверждающих, что невыдача трудовой книжки при увольнении в порядке перевода в органы внутренних дел повлекла за собой невозможность в трудоустройстве или отказ в приеме на работу.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования об изменении даты увольнения на *** 2016 года, не установлен факт нарушения прав истца на трудоустройство в связи с несвоевременной выдачей трудовой книжки, суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании среднего заработка за период с 01 июня по *** 2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Виноградова *** к Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконным приказа Директора ФСКН России № *** от 31 мая 2016 года в части даты увольнения, обязании Ликвидационную комиссию ФСКН России внести в приказ ФСКН России № *** от 31 мая 2016 года изменения в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников наркоконтроля с 31 мая 2016 года на *** 2016 года, внести соответствующие изменения в трудовую книжку, о взыскании с Ликвидационной комиссии ФСКН России неполученного заработка за период вынужденного прогула по вине работодателя с 01 июня по *** 2016 года включительно отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.А.Петренко