Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2016 года Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Петренко М.А.

при секретаре Гордеевой А.М.,

с участием истца Петровича Р.Ю., представителя ответчика Ликвидационной комиссии ФСКН России по доверенности Добкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6457/2016 по иску Петровича *** к Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным приказа об увольнении и изменении даты увольнения, внесении записей в трудовую книжку, взыскании неполученного заработка за период вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

установил:

Петрович Р.Ю. с сентября 2003 года по 31 мая 2016 года проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН России), состоял в ***, имеет специальное звание ***. Приказом ФСКН России от *** года № *** Петрович Р.Ю. уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прокурсоров и в сфере миграции» и его рапорта о переводе в органы внутренних дел от *** года.

Считая свое увольнение незаконным, Петрович Р.Ю. обратился в суд с иском об отмене приказа ФСКН России *** от *** года в части его незаконного увольнения, обязании Ликвидационную комиссию ФСКН России зачислить его в распоряжение ФСКН России с 01 июня 2016 года до перевода в органы внутренних дел, обязании Ликвидационную комиссию ФСКН России совместно с Минфином России и с участием ФЭД МВД России выплачивать полагающееся на день увольнения денежное довольствие за период с 31 мая 2016 года до перевода в органы внутренних дел, обязании МВД России выполнить предусмотренные Указом Президента Российской Федерации № 156 организационно-штатные мероприятия по его переводу в установленные сроки.

Указал, что его увольнение из органов наркоконтроля проведено с нарушением закона и его прав, в нарушение статьи 67 Положения о службе и Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ он не был зачислен в распоряжение, согласно разъяснениям, данным в письме Администрации Президента Российской Федерации от *** года ***, он подлежал освобождению от занимаемой должности до 01 июня 2016 года, а не увольнению из органов наркоконтроля, по состоянию на 28 июня 2016 года он не уведомлен о результатах рассмотрения рапорта о переводе в органы внутренних дел. Департаментом государственной службы и кадров МВД России направлено письмо от *** года № *** в адрес председателя ликвидационной комиссии ФСКН России, которым предложено отменить приказы об увольнении сотрудников ФСКН России в связи с переводом в другой государственный орган, определить с участием Минфина России и ФЭД МВД России порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников, и приступить к их переводу после принятия соответствующих нормативных актов Президента Российской Федерации. С 01 июня 2016 года он лишен права и возможности самостоятельно трудоустроиться в соответствии с ранее поданным рапортом о переводе на дальнейшую службу в органы внутренних дел, трудовая книжка ему не выдана, отсутствуют средства к существованию.

В ходе судебного разбирательства истцом подано заявление об уточнении исковых требований, в котором он просил признать незаконным приказ Директора ФСКН России *** от *** года в части его увольнения, признать недействительной запись *** в трудовой книжке, восстановить его в должности *** до даты принятия на службу в МВД России, внести изменения в трудовую книжку о сроках прохождения службы в ФСКН России и даты увольнения со службы в связи с переводом в МВД России, взыскать с Ликвидационной комиссии ФСКН России не полученный заработок за время вынужденного прогула по вине работодателя с 01 июня до даты принятия на службу в МВД России, взыскать с Ликвидационной комиссии ФСКН России компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Указал, что ему трудовая книжка была выдана *** года, об увольнении стало известно *** года. С 01 июня 2016 года в отсутствие согласования со стороны МВД России перевода для прохождения дальнейшей службы в соответствии с поданным им *** рапортом об изъявлении желания продолжить службу в МВД России, он лишен социальных и трудовых гарантий, возможности обратиться за медицинской помощью, средства к существованию у него отсутствуют, на иждивении находится ***, имеются финансовые обязательства перед кредитными организациями, в связи с чем ему причинен моральный вред. Средний заработок просит взыскать также в связи с задержкой выдачи трудовой книжки, ссылаясь на положения статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание явился, представил суду заявление об уточнении исковых требований, в котором просил:

признать незаконным приказ Директора ФСКН России *** от *** года в части его увольнения из органов наркоконтроля и недействительной соответствующую запись *** в трудовой книжке, изменить дату увольнения из органов наркоконтроля по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в связи с переводом в другой государственный орган на *** года, то есть на дату, предшествующую дню начала службы в органах внутренних дел, о чем сделать соответствующую запись в трудовой книжке, взыскать с Ликвидационной комиссии ФСКН России в его пользу неполученный заработок за период вынужденного прогула по вине работодателя с 01 июня 2016 года по *** года в размере ***., взыскать с Ликвидационной комиссии ФСКН России компенсацию за неиспользованный отпуск в размере ***., взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

Указал, что ранее изложенные доводы поддерживает, ответчиком нарушена процедура увольнения и порядок расчета, определенные в статье 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, требование о взыскании среднего заработка основывает на положениях статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации.

Также истец отказался от ранее заявленного требования к МВД России о выполнении предусмотренных Указом Президента Российской Федерации № 156 от 05 апреля 2016 года организационно-штатных мероприятий по его переводу, поскольку с *** он принят на службу в МВД России.

Отказ истца от требования к МВД России определением суда от 24 августа 2016 года принят, производство по делу в этой части прекращено.

Представитель Ликвидационной комиссии ФСКН России по доверенности Добкина Е.А. в судебном заседании с первоначально заявленным иском не согласилась по изложенным письменно возражениям (л.д. 24-28), также не согласилась с уточненными исковыми требованиями.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (л.д. 31), ранее суду представлены письменные возражения (л.д. 14-15).

Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило, мнения по иску не представило.

С учетом мнения истца, представителя Ликвидационной комиссии ФСКН России, принимая во внимание положения пункта 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя МВД России и представителя Министерства финансов Российской Федерации.

Заслушав истца, представителя Ликвидационной комиссии ФСКН России, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прокурсоров и в сфере миграции» (далее Указ президента Российской Федерации № 156) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции, полномочия и штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту «а» статьи 4 Указа Президента Российской Федерации № 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; согласно пункту «б» статьи 4 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается, согласно статье 5 срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, установлен до 1 июня 2016 года.

В статье 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что: сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период – часть 1; с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения настоящей статьи, контракт заключается на срок, предусмотренный Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля – часть 3; сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается – часть 4; по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию ФСКН России или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации – часть 5.

Из приведенных нормативных актов следует, что ФСКН России упразднена Указом Президента Российской Федерации № 156, срок завершения организационно-штатных мероприятий, до которого сотрудники, федеральные государственные служащие, работники ФСКН России исполняют возложенные на них обязанности, - 01 июня 2016 года, соответственно, сотрудники, изъявившие продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов наркоконтроля до 01 июня 2016 года в порядке перевода в органы внутренних дел, их прием на службу в органы внутренних дел производится в течение трех месяцев с момента увольнения на условиях контракта, изменение основания увольнения производится в том случае, если в установленный трехмесячный срок сотрудники органов наркоконтроля не будут приняты на службу в органы внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 и с учетом разъяснений, изложенных в письме Администрации Президента Российской Федерации от *** года ***, что указано непосредственно в его тексте, издан приказ ФСКН России № *** от *** года, которым подполковник полиции Петрович Р.Ю., ***, уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган) с выплатой за добросовестное выполнение служебных обязанностей премии пропорционально прослуженному времени в размере 25% оклада денежного содержания (л.д.8).

Поскольку истец выразил желание продолжить службу в органах внутренних дел, им *** подан рапорт на имя Министра внутренних дел Российской Федерации В.А.Колокольцева с просьбой принять на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации № 156 (л.д.7).

Приказом *** ГУ МВД России по городу Москве № *** от *** года истец, прибывший в порядке перевода из ФСКН России, назначен на должность ***, по контракту сроком ***, с ***.

Таким образом, истец в течение установленных Федеральным законом № 305-ФЗ трех месяцев с даты увольнения был принят на службу в органы внутренних дел в определенном этим Законом порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613 (далее Положение), сотрудник может быть уволен в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно пункту 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников службы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 года № 115 (далее Инструкция) увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании пункта 142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Так как порядок увольнения в связи с переводом сотрудников упраздненного ФСКН России и их приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации при наличии волеизъявления, выраженного в соответствующем рапорте, определен Указом Президента Российской Федерации № 156 и Федеральным законом № 305-ФЗ, письмо руководителя органа внутренних дел, подтверждающего такой перевод, не требуется.

Согласно пункту 67 Положения, при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в , определяемом директором ФСКН России.

Приказом ФСКН России от 26 декабря 2011 года № 559 утвержден зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее Порядок).

Согласно пункту 1 данный Порядок определяет процедуру зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля.

Согласно пункту 2 Порядка при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в соответствии с настоящим Порядком. В срок нахождения сотрудника в распоряжении органа наркоконтроля не засчитывается период временной нетрудоспособности или время нахождения в очередном и иных отпусках. Сотрудник, зачисленный в распоряжение органа наркоконтроля, проходит службу в органе наркоконтроля не на должности.

Суд полагает, что ответчиком не нарушен указанный порядок при издании приказа *** от *** года, поскольку Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена с 01 июня 2016 года, в связи с передачей штатной численности в МВД России не представляется возможным проходить службу в органах наркоконтроля не на должности с указанной даты, последний день работы истца в ФСКН России являлся последним днем завершения организационно-штатных мероприятий – 31 мая 2016 года.

Ссылки истца на письмо Департамента государственной службы и кадров МВД России от *** года № *** и письмо Администрации Президента Российской Федерации от *** года № *** суд также полагает несостоятельными, поскольку данные письма не является нормативно-правовыми актами, регламентирующим порядок прохождения службы в органах наркоконтроля и в органах внутренних дел Российской Федерации.

Невручение истцу выписки из приказа *** от *** года об увольнении из органов наркоконтроля в порядке перевода в органы внутренних дел в части, его касающейся, не влечет за собой признание данного приказа незаконным, нарушающим права истца.

Оценив в совокупности доводы сторон, представленные доказательства, суд полагает, что требование истца о признании незаконным приказа Директора ФСКН России от *** года № *** в части его увольнения из органов наркоконтроля и изменении даты увольнения на *** года не подлежит удовлетворению, поскольку увольнение произведено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 и без нарушения нормативных актов, регулирующих прохождение службы в органах наркоконтроля.

Соответственно не подлежит удовлетворению требование о признании недействительной записи *** и внесении соответствующей записи в трудовую книжку истца.

Доводы истца о том, что несвоевременной выдачей трудовой книжки было нарушено его право на трудоустройство, в связи с чем, работодатель обязан выплатить не полученный за все время задержки средний заработок, суд полагает несостоятельными, так как истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что невыдача трудовой книжки при увольнении в порядке перевода в органы внутренних дел повлекла за собой невозможность в трудоустройстве или отказ в приеме на работу.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования об изменении даты увольнения на *** года, не установлен факт нарушения прав истца на трудоустройство в связи с несвоевременной выдачей трудовой книжки, суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании среднего заработка за период с ***.

Суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку согласно пункту 12 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ за истцом сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время его службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основного и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено, что ответчиком совершены виновные действия, нарушившие права истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Петровича *** о признании незаконным приказа Директора ФСКН России *** от *** года в части увольнения, изменении даты увольнения на *** года, признании недействительной записи *** и внесении соответствующей записи в трудовую книжку, о взыскании с Ликвидационной комиссии ФСКН России неполученного заработка за период вынужденного прогула по вине работодателя с *** по *** в размере ***., взыскании компенсации за неиспользованный отпуск в размере ***, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 руб. отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.А.Петренко