Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2016 года Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Петренко М.А.

при секретаре Гордеевой А.М.,

с участием истца Симоновой Е.В., представителей ответчика Ликвидационной комиссии ФСКН России по доверенностям Добкиной Е.А., Данилюка Ю.С., прокурора Кочетыговой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6468/2016 по иску Симоновой *** к Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об отмене приказа об увольнении, обязании зачислить в распоряжение, признании недействительной записи в трудовой книжке, обязании выплатить средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию за задержку выплаты заработной платы, компенсацию морального вреда, обязании выполнить организационно-штатные мероприятия по переводу в установленные сроки,

установил:

Симонова Е.В. с 31 января 2007 года по 31 мая 2016 года проходила службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН России), состояла в должности *** 3 отдела Зонально-следственного управления Следственного департамента ФСКН России, имеет специальное звание ***

Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 года № *** Симонова Е.В. уволена со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прокурсоров и в сфере миграции» и ее рапорта о переводе в органы внутренних дел от 13 мая 2016 года.

Считая свое увольнение незаконным, Симонова Е.В. обратилась в суд с иском об отмене приказа ФСКН России № *** от 31 мая 2016 года в части ее незаконного увольнения, обязании ликвидационную комиссию ФСКН России зачислить ее в распоряжение ФСКН России с 01 июня 2016 года до перевода в органы внутренних дел, возложении обязанности на ликвидационную комиссию выплачивать полагающееся на день увольнения денежное довольствие за период с 01 июня 2016 года до перевода в органы внутренних дел, возложении обязанности на ликвидационную комиссию совместно с Минфином России и с участием ФЭД МВД России выплачивать полагающееся денежное довольствие за период с 01 июня 2016 года до перевода в органы внутренних дел, возложении обязанности на МВД России выполнить предусмотренные Указом Президента организационно-штатные мероприятия по ее переводу в установленные сроки.

В ходе судебного разбирательства судом принято заявление Симоновой Е.В. об уточнении исковых требований, в котором она просила: отменить приказ ФСКН России № *** от 31 мая 2016 года в части увольнения, обязать ликвидационную комиссию зачислить ее в распоряжение ФСКН России с 01 июня 2016 года до даты перевода на службу в органы внутренних дел, признать недействительной запись в трудовой книжке в части даты окончания службы в органах наркоконтроля, возложить на ликвидационную комиссию ФСКН России обязанность выплатить средний заработок по последнему месту работы за время вынужденного прогула с 01 июня 2016 года по дату, предшествующую принятию на службу в органы внутренних дел, компенсацию за задержку выплаты заработной платы, компенсацию морального вреда в размере 123666 руб., обязании МВД выполнить предусмотренные Указом Президента Российской Федерации № 156 организационно-штатные мероприятия по переводу в установленные сроки.

В судебное заседание истец явилась, исковые требования уточненного заявления поддержала.

Представители Ликвидационной комиссии ФСКН России по доверенностям Добкина Е.А. и Данилюк Ю.С. в судебное заседание явились, с иском не согласились по изложенным письменно возражениям.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, ранее представил суду письменные возражения (л.д.15-16).

Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило, мнения по иску не представило.

С учетом мнения истца, представителей Ликвидационной комиссии ФСКН России, прокурора, принимая во внимание положения пункта 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя МВД России и представителя Министерства финансов Российской Федерации.

Заслушав истца, представителя Ликвидационной комиссии ФСКН России по доверенности Добкину Е.А., исследовав материалы дела, учитывая мнение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прокурсоров и в сфере миграции» (далее Указ Президента Российской Федерации № 156) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции, полномочия и штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту «а» статьи 4 Указа Президента Российской Федерации № 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; согласно пункту «б» статьи 4 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается, согласно статье 5 срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, установлен до 1 июня 2016 года.

В статье 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что: сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период – часть 1; с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения настоящей статьи, контракт заключается на срок, предусмотренный Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля – часть 3; сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается – часть 4; по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию ФСКН России или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации – часть 5.

Из приведенных нормативных актов следует, что ФСКН России упразднена Указом Президента Российской Федерации № 156, срок завершения организационно-штатных мероприятий, до которого сотрудники, федеральные государственные служащие, работники ФСКН России исполняют возложенные на них обязанности, - 01 июня 2016 года, соответственно, сотрудники, изъявившие продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода в органы внутренних дел до 01 июня 2016 года, их прием на службу в органы внутренних дел производится в течение трех месяцев с момента увольнения на условиях контракта, изменение основания увольнения производится в том случае, если в установленный трехмесячный срок сотрудники органов наркоконтроля не будут приняты на службу в органы внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Симонова Е.В., занимавшая должность главного инспектора по особо важным делам 3 отдела Зонально-следственного управления Следственного департамента, имеющая звание полковник полиции, приказом ФСКН России № 246-лс от 31 мая 2016 года уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган) с выплатой за добросовестное выполнение служебных обязанностей премии пропорционально прослуженному времени в размере 25% оклада денежного содержания (л.д.7).

Поскольку Симонова Е.В. выразила желание продолжить службу в органах внутренних дел, ею 13 мая 2016 года подан рапорт на имя Министра внутренних дел Российской Федерации В.А.Колокольцева с просьбой принять на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации № 156.

На дату рассмотрения дела установленный трехмесячный срок для решения вопроса о приеме истца на службу в МВД России не истек.

Доводы истца о том, что ее увольнение произведено с нарушением установленного порядка, суд полагает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 7 статьи 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613 (далее Положение), сотрудник может быть уволен в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно пункту 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников службы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 года № 115 (далее Инструкция) увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании пункта 142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Суд полагает, что поскольку порядок увольнения в связи с переводом сотрудников упраздненного ФСКН России и их приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации при наличии волеизъявления, выраженного в соответствующем рапорте, определен Указом Президента Российской Федерации № 156 и Федеральным законом № 305-ФЗ, письмо руководителя органа внутренних дел, подтверждающего такой перевод, не требуется.

Не подлежит применению пункт 67 Положения, согласно которому при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в , определяемом директором ФСКН России, поскольку штатная численность ФСКН России была передана МВД России до даты увольнения, последний день работы истца в ФСКН России являлся последним днем завершения организационно-штатных мероприятий – 31 мая 2016 года.

Ссылки истца на письма Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России от 27 мая 2016 года № ***, Департамента государственной службы и кадров МВД России от 14 июня 2016 года № *** и председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от 15 июля 2016 года № ***, суд также полагает несостоятельными, поскольку данные письма не является нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в органах наркоконтроля и в органах внутренних дел Российской Федерации.

Доводы истца о том, что она лишена трудовых и социальных гарантий, предусмотренных законом при ликвидации государственного органа, суд полагает несостоятельными, поскольку Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» предусмотрено право сотрудника органов наркоконтроля на изменение основание увольнения и получение всех установленных законом выплат в случае непринятия на службу в органы внутренних дел в трехмесячный срок – до 01 сентября 2016 года.

Оценив в совокупности доводы сторон, представленные доказательства, суд полагает, что требование истца об отмене приказа Директора ФСКН России от 31 мая 2016 года № *** в части ее увольнения из органов наркоконтроля с восстановлением на службе, возложении обязанности на ликвидационную комиссию зачислить ее в распоряжение ФСКН России с 01 июня 2016 года до даты перевода на службу в органы внутренних дел не подлежат удовлетворению, поскольку увольнение произведено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 и без нарушения нормативных актов, регулирующих прохождение службы в органах наркоконтроля.

Соответственно не подлежит удовлетворению требование о внесении соответствующей записи в трудовую книжку.

Поскольку дата увольнения истца не изменена, не подлежит удовлетворению требование об обязании ликвидационную комиссию выплатить средний заработок по последнему месту работы за время вынужденного прогула с 01 июня 2016 года по дату, предшествующую принятию на службу в органы внутренних дел, и, соответственно, компенсации за задержку выплаты заработной платы.

Так как судом не установлен факт нарушения трудовых прав истца, ее требование о взыскании компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.

Суд отказывает в удовлетворении требования о возложении на МВД России обязанность выполнить предусмотренные Указом Президента Российской Федерации № 156 организационно-штатные мероприятия по переводу истца в установленные сроки на службу в органы внутренних дел, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено, что истцу было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из органов наркокнтроля, доказательств обратного истцом не представлено.

Как указал в своих возражениях представитель МВД России перевод сотрудников ФСКН России, выразивших желание проходить службу в органах внутренних дел, осуществляется, все поручения и обязанности по проведению организационно-штатных мероприятий, определенных Указом Президента Российской Федерации № 156, выполнены в полном объеме: приказами МВД России от 27 мая 2016 года № ***, от 31 мая 2016 года № ***, от 12 мая 2016 года № *** скорректирована штатная численность территориальных органов МВД России, утверждено штатное расписание ГУНК МВД России и предусмотрено наличие в составе территориальных органов МВД России подразделений по контролю за оборотом наркотиков, их типовая структура, перечень должностей и соответствующих им предельных званий в указанных подразделениях. Данные приказы вступили в силу после переутверждения предельной численности органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 2016 года № 321 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований *** об отмене приказа Директора ФСКН России № *** от 31 мая 2016 года в части увольнения, обязании Ликвидационную комиссию ФСКН России зачислить в распоряжение ФСКН России с 01 июля 2016 года до даты перевода на службу в органы внутренних дел, признании недействительной записи в трудовой книжке, обязании Ликвидационную комиссию ФСКН России выплатить средний заработок по последнему месту работы за время вынужденного прогула, компенсацию за задержку заработной платы, компенсацию морального вреда, обязании МВД России выполнить организационно-штатные мероприятия по переводу в установленные сроки отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.А.Петренко