Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

18 октября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Орынбаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6668/2016 по иску АНО «Центр социально-трудовых прав» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и необоснованными выводы акта плановой проверки, признании необоснованным и незаконным распоряжение о включении в реестр организаций, осуществляющих функции иностранного агента

УСТАНОВИЛ:

АНО «Центр социально-трудовых прав» (далее-Организация) обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ со следующими требованиями о признании незаконными и необоснованными выводы Акта плановой проверки от 26.02.2016 г., составленного ГУ Минюста России по г.Москве; признании необоснованным и незаконным Распоряжение Минюста России от 21.03.2016 г. о включении в реестр организаций, осуществляющих функции иностранного агента.

Заявленные требования мотивированы тем, что вывод об осуществлении политической деятельности основаны на неверно произведенной оценке обстоятельств, выявленных органами Минюста России в ходе проверки. Изложенные в акте обстоятельства не свидетельствуют об осуществлении политической деятельности. В акте приведено, что Организацией были использованы средства поддержки Национального фонда развития демократии США для модернизации сайта www/trudprava.ru, однако сайт был использован для бесплатного распространения информации, помогающей людям реализовывать и защищать свои права в сфере труда; в акте не приведено, каким образом распространение информации о правах воздействует на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими политики, или формирует общественное мнение в целях такого воздействия.

В акте указано на использование средств поддержки Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» для предоставления бесплатной юридической помощи в применении существующих механизмов защиты социально-трудовых прав, а также информировании широких кругов населения об этих механизмах путем размещения информации на сайте www/trudprava.ru, что также отнесено к осуществлению политической деятельности. Такая деятельность не может быть признана политической с учетом положений абз. 3 п. 6 ст. 2 ФЗ №7. Указанный благотворительный фонд отмечен благодарностью Президента РФ. Денежные средства от Фонда были получены по договору №88/697 целевого поступления-пожертвования; условиями договора запрещено использование денежных средств на осуществление политической деятельности.

К политической деятельности отнесено участие Организации в круглом столе на тему «Ликвидация групп продленного дня для детей в возрасте до трех лет в детских садах». Круглый стол был организован Общественной палатой РФ, Организация была приглашена для защиты материнства и создания матерям условий для совмещения трудовой занятости и воспитания детей. Организация не разрабатывала и не представляла рекомендаций для органов государственной власти. Те рекомендации, которые были выработаны по итогам круглого стола, являются рекомендациями участников круглого стола, что также исключает осуществление политической деятельности.

IV Социальны Форум России «Защита социальных прав граждан: партнерство власти и общество» был организован и проведен рядом федеральных государственных органов. Целью форума является обсуждение проблем, связанных с эффективностью механизмов защиты социально-трудовых прав работников, и предложения возможных вариантов их решения. По итогам сессии были разработаны рекомендации по совершенствованию действующего законодательства. Выработанные рекомендации были размещены на сайте Организации как результат по проекту, финансируемому за счет средств гранта, выделенного в соответствии с распоряжением Президента РФ от 17.01.2014 г.

Книга «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» является научной монографией, была издана Организацией в рамках научно-просветительской деятельности в соответствии с пунктами 2.1, 2.2. Устава. Издание и размещение монографии не может быть признано политической деятельностью на основании абз. 3 п. 6 ст. 2 ФЗ №7.

Таким образом, распоряжение Минюста России является незаконным, нарушает права Организации.

Представители административного истца Герасимова Е.С. и Крупский М.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель Управления Минюста России по г.Москве Майоров А.С., а также представитель Минюста России Неверова Е.Е. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Распоряжением Минюста России от 21.03.2016 № 420-р Организация включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ). Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223. Включая Организацию в указанный реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

В Минюст России из Главного управления Минюста России по Москве (далее – Главное управление) поступил акт плановой документарной проверки в отношении Организации, а также материалы, полученные в ходе данной проверки.

Согласно документам, представленным Управлением в период с 01.02.2016 по 26.02.2016 проведена внеплановая документарная проверка Организации.

В ходе проверки получены сведения о финансировании Организацией из иностранных источников, а именно от:

Национального Фонда в поддержку демократии NED (США) в 2013г. – 1 741 тыс. руб., в 2014 г. – 1 339 тыс.руб.; в 2015 г. – 687 тыс.руб.;

OSI Assistance foundation (Институт Открытое Общество Фонд содействия) в 2013 г. – 951 тыс.руб.;

Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» (CAF) в 2013 г. – 7 982 тыс.руб., в 2014 г. 5 235 тыс.руб., в 2015 г. 1 263 тыс.руб.;

Европейского союза (Представительство Европейского союза в Российской Федерации) в 2014 г. – 17 949 тыс.руб.;

Филиала «Фонд имени Фридриха Эберта» (Германия) в 2015 г. – около 742,5 тыс.руб.;

Бюро «Международной Организации Труда» (Швейцария) – в 2015 г. – около 102 тыс. руб.

Проверкой установлено, что Организация использует в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сайт: http://www.trudprava.ru.

Организация размещает (публикует) собственные издания, о чем на официальном сайте Организации содержится соответствующая информация. Публикации Организации размещены на сайте в открытом доступе.

Проверкой установлены проекты, содержащие политическую деятельность.

Одним из проектов Организации, финансируемых Национальным Фондом развития демократии США (NED) (далее – NED) в 2013-2015 годах, являлся проект «Ваши права на рабочем месте». У Организации по данному проекту имеется (ведется) свой сайт www.trudprava.ru. Срок реализации данного проекта с 01.03.2013 по 31.09.2015. В период 2013-2015 годов объем финансирования проекта составил 3767 тыс. руб.

В соответствии с информацией, содержащейся в приложении А к договору с NED № 2013-197 (далее – Приложение), Организацией предполагалось использование поддержки NED для модернизации сайта (), который способствует распространению знаний о трудовых правах и смежных вопросах, отслеживает изменения в трудовом законодательстве, и сообщает пользователям сайта, как защитить свои трудовые права. Организация также использует имеющиеся социальные медиа-платформы для оказания помощи и информирования работников. Организация посвящает материалы различным вопросам в области социальных и трудовых прав, а также занимается созданием подборки судебных дел, когда работники защитили свои права.

Организация модернизировала и обновляла свой веб-сайт в рамках партнёрства с некоммерческим проектом «Теплица социальных технологий» (). В рамках данного проекта сотрудники Организации принимали участие в программах обучения «Теплица социальных технологий», которые представляют информацию об использовании социальных медиа, чтобы расширить и активизировать деятельность организаций гражданского общества.

В ходе проекта Организацией уделялось особое внимание следующим вопросам: защиты трудовых прав для работников, занятых полный рабочий день; минимальный размер заработной платы; снижения уровня безработицы и права мигрантов. Кроме того Организация рассматривала возникающие вопросы в области применения трудового законодательства, социального обеспечения, применения аутсорсинга на рынке труда в России.

Организация заключила договор №88/697 с Благотворительным фондом «ЧаритизЭйдФаундейшн» на реализацию программы «Продвижение и защита трудовых прав». В период 2013-2015 годов объем финансирования программы составил – 14480 тыс. руб.

Задачей программы (проекта) является развитие возможностей защиты социально-трудовых прав работников в России. Проект включает работу по пяти направлениям: - Юридическое: содействие в использовании юридических механизмов для защиты социально-трудовых прав граждан и профсоюзов; - Информационно-просветительское: повышение осведомленности работников по вопросам трудовых прав и возможностях их защиты; - Исследовательско- аналитическое: мониторинг трудовых протестов в России; - Гендерное : расширение возможностей женских НКО и женщин-активисток по работе с нуждами и требованиями членов их организаций, и повышение эффективности этой работы; - Труд и миграция: проведении презентаций результатов исследований в области трудовой миграции и подготовке методических материалов для профсоюзов. Работникам и профсоюзам предоставлялась юридическая помощь в применении существующих механизмов защиты социально-трудовых прав, а также осуществлялось информирование широких кругов населения об этих механизмах путем размещения информации на сайте Организации www.trudprava.ru.

06.02.2014 при участии Организации был проведен круглый стол на тему «Ликвидации групп полного дня для детей в возрасте до трех лет в детских садах». Информация, а также стенограмма проведенного круглого стола содержится на сайте Организации .

В ходе мероприятия участники обсудили проблемы устройства детей в возрасте до трех лет в дошкольные образовательные учреждения, ликвидации групп полного дня для таких детей и исключения из сферы дошкольного образования детей, родители которых имеют регистрацию в г. Москве по месту пребывания.

По итогам круглого стола был разработан ряд рекомендаций для органов государственной власти, в том числе:

Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с Прокуратурой г. Москвы предлагается:

Рассмотреть вопрос проведения проверки «Временных правил регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы» от 13.12.2013 на предмет соответствия федеральному законодательству в части дискриминации детей в праве на получение дошкольного образования по признакам возраста (младше трех лет) и регистрации в г. Москве по месту пребывания.

2) Департаменту образования г. Москвы предлагается:

В течение одного месяца опубликовать реальные данные очередности в дошкольные организации как для детей до 3 лет, так и старше 3 лет, как среди детей с постоянной регистрацией в г. Москве, так и с временной регистрацией.

Данные рекомендации размещены на официальном сайте Организации и доступны для неограниченного круга лиц ().

В рамках проекта- Стратегическая сессия «Защита трудовых прав граждан: трудности и необходимые решения» Организацией в период с 27.10.2014 по 28.10.2014 был проведен форум на тему «Стратегическая сессия «Защита трудовых прав граждан: трудности и необходимые решения». В ходе работы стратегических сессий, на секциях и круглых столах IV Социального Форума России обсуждались вопросы реализации прав на жилище для малоимущих, многодетных, молодых семей, проблемы и перспективы реализации пенсионных прав граждан, использование инструментов общественного контроля и независимой оценки качества гос.услуг в защите социальных прав граждан, трудности и необходимые решения в защите трудовых прав, механизмы благотворительности в реализации социальных прав граждан, защита прав российских семей, материнства и детства, реализация прав граждан в сфере здравоохранения, защита прав людей с инвалидностью и социальных прав молодежи, соблюдение правовых гарантий для социально уязвимых слоев населения и др.

По итогам данной сессии были сформированы предложения:

Для Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

- Внести изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на повышение ответственности работодателей за нарушение трудовых прав работников и профессиональных союзов;

- Внести изменения в законодательство РФ, регулирующее рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах;

- Внести в законодательство изменения, обеспечивающие гарантии прав работников в случае передачи предприятия и прекращения деятельности работодателя и т.д.

Для Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации:

- Увеличить число инспекторов труда в субъектах РФ, где их численность является недостаточной в соответствии с расчетными нормативами;

- Повышать престиж работы в органах Государственной инспекции труда (далее – ГИТ), привлекая в нее талантливых, работоспособных, ответственных работников. Предпринять меры, направленные на повышение уровня правовой подготовки инспекторов труда;

- Усовершенствовать внутренние документы, регламентирующие деятельность ГИТ, с тем, чтобы обеспечить неразглашение при проведении проверок инспекторами работодателям сведений о лицах, направляющих жалобы.

Для Верховного Суда Российской Федерации:

- Разработать методические материалы для судей по вопросам рассмотрения дел о защите от дискриминации. По делам, в которых установлены факты дискриминации, взыскивать компенсацию морального вреда в крупных суммах, ориентируясь на подходы в законодательстве зарубежных стран, предусматривающие взыскание компенсаций в фиксированном крупном размере или в значительном размере без установления максимального предела;

- До принятия законодательных норм, регулирующих распределение обязанностей по доказыванию при рассмотрении судами дел, связанных с дискриминацией, сформулировать разъяснения по этому вопросу в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.

По итогам круглого стола был разработан ряд рекомендаций для органов государственной власти, в том числе Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Департаменту образования г. Москвы, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, деятельность, в том числе в области защиты материнства и детства, не относится к политической деятельности, занятие которой является одним из условий признания некоммерческой организации выполняющей функции иностранного агента, если цели их деятельности не выходят за рамки указанной области.

Однако, изложенные в данном документе предложения носят политический характер и предполагают решение проблем в области образования через изменения, в том числе в действующее законодательство.

Одновременно в книге «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ СТАНДАРТЫ И РОССИЙСКОЕ ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО» сформулирован ряд предложений, направленных на внесение изменений в законодательство и правоприменительную практику, с целью приведения их в соответствие с международными трудовыми стандартами по ряду направлений ().

Публикации, размещаемые на сайте Организации, в том числе направлены на активизацию протестной активности населения путем периодического опубликования «Мониторинга Трудовых Протестов» (http://trudprava.ru/news/protestnews/153).

Согласно статье 32 Федерального закона № 7-ФЗ в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

Из акта проверки следует, что в материалах содержатся выводы, на основании которых некоммерческая организация подлежала включению в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно Федерального закона "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца, Минюстом России представлено достаточно доказательств получения Организацией иностранного финансирования и осуществления политической деятельности, поэтому включение Организации в реестр является законным и обоснованным. Довод Организации об ограничении ее прав является необоснованным. В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-п указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не препятствует получению ею – как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества – финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, Минюстом РФ соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать АНО «Центр социально-трудовых прав» в удовлетворении заявленных требований к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и необоснованными выводы акта плановой проверки, признании необоснованным и незаконным распоряжение о включении в реестр организаций, осуществляющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова