Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Орынбаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6553/2016 по иску Рашида ** к ГУ МВД России по г.Москве о признании действий незаконными, предоставлении временного убежища

установил:

Рашид Акрам обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение УФМС России по г.Москве об отказе в предоставлении временного убежища от 25 марта 2016 г., о предоставлении временного убежища, обязании принять заявление о предоставлении временного убежища (л.д.55-58).

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером. Был вынужден приехать из Ирака в г. Макеевку Донецкой Республики, по месту проживания родителей жены. В 2010 г. продал дом в Багдаде, вернуться на Украину не смог ввиду боевых действий. В РФ проживает его сын, граждан РФ. Проживает в России, так как не может вернуться в Ирак, не может проживать в Украине с женой. Ему было отказано в продлении срока визы, выдаче разрешения на временное проживание, поскольку имеются различия в написании фамилии, имени и отчества с сыном. Но он не может получить справок в Ираке, а также посольстве. При принятии решения не учтено, что подвергался преследованию на территории Ирака, так как являлся врачом. Также не учтено его состояние здоровья.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что гражданин Ирака Рашид Акрам Азиз, ** г.р., уроженец ** (Ирак), по национальности - **. Вероисповедание - **(**). Родной язык - курдский, свободно владеет арабским, английским русским языками. Образование, со слов заявителя - высшее.

Женат на гражданке Украины, Куртовой ** г.р., в настоящее время проживающей в г. ** (**, Украина).

Родственники заявителя: брат - ** г.р.. гражданин Ирака, проживает в Ираке; брат - Рашид ** г.р, гражданин Ирака, проживает в г. Стокгольм (Швеция); сестра - Рашид ** г.р., гражданка Ирака, проживает в Ираке; сын - ** г.р., гражданин РФ, проживает в РФ.

Прежнее постоянное место жительства заявителя в стране исхода: г. Сулеймания (Сирия).

Прибыл на территорию РФ один. Со слов, визу оформлял лично в Генеральном Консульстве РФ в г. Эрбиль (Ирак), получив приглашение от сына, гражданина РФ, Рашид ** г.р.

Заявитель сообщил, что не работает, живет на пенсионные средства, пересылаемые ему из Ирака.

28.12.2015 г. Рашид ** обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением от 25 марта 2016 г. ему в этом отказано.

Свое заявление Рашид ** обосновал тем, что у него сын - гражданин РФ; жена - гражданка Украины; в Ираке у него ничего не осталось, так как дом в г. Багдад под давлением неизвестных лиц был продан.

В ходе проведения опроса и анкетирования заявитель сообщил, что в период с 1961 г. до 1967 г. проходил обучение во 2-й Московском медицинском институте им. Пирогова и познакомился с Куртовой **, с которой ** г. заключил брак. В подтверждение Рашид Акрам Азиз предоставил копию Свидетельства о заключении брака ДОЗ №006571 (см. л/д, стр. 54). Впоследствии заявитель с женой уехали в Ирак на ПМЖ. 04.03.1968 г. у них родился сын, Рашид **, который 13.05.2013 г. был принят в гражданство РФ. В подтверждение заявитель предоставил в УФМС России по г. Москве копии свидетельства о рождении сына 1-АГ № 142854 (см. л/д, стр. 44) и его паспорта 4513 413797 (см. л/д, стр. 42).

Также заявитель предоставил в УФМС России по г. Москве: Удостоверение на постоянное проживание, выданное ОГИРФЛ Кировского РО Макеевского ГУ УМВД Украины в Донецкой обл. с установочными данными: фамилия - Рашид, имя - **, отчество - **; Копию диплома № 1027, выданный Московским Государственным Медицинским Институтом им. И. И. Пирогова в 1967 г. с установочными данными: Акрам **. Оригинал не предоставлен; Копию Свидетельства о браке ДОЗ № 006571, выданного 02.08.1967 г. Дворцом бракосочетания отдела ЗАГС гор. Москвы с установочными данными: ** Рашид. Оригинал не предоставлен; Врачебное свидетельство 77А № 1038132, выданное 10.12.2015 г. Медицинским фондом «Медсанчасть № 1 АМО ЗИЛ» с установочными данными: Рашид Акрам Мирза Азиз; Сертификат 45А № 1159118 об отсутствии ВИЧ-инфекции, выданный Г'БУЗ МНГТЦДК ДЗМ с установочными данными: Рашид **; Копию справки об отсутствии судимости, выданную в Ираке 06.10.2015 г. с установочными данными: ** Рашид. Оригинал не предоставлен; Копию пенсионного удостоверения М/8457, выданного 06.03.2914 г. в г. Сулеймания с установочными данными: ** Рашид. Оригинал не предоставлен.

В связи с чем разнятся установочные данные в вышеуказанных документах заявитель не пояснил. Рашид ** сообщил, что в Ираке они с женой работали в больнице, в которой получали медицинское обслуживание русскоговорящие жители Ирака. С его слов, после войны 2003 г. граждане Ирака, поддерживающие американское вторжение, стали изгонять сторонников прежнего политического режима. В том числе сам заявитель подвергался преследованиям в связи с тем, что является курдом по национальной принадлежности.

Рашид ** указал, что в 2002 г. его жена вернулась на родину в г. Донецк. В период 2003 г. - 2004 г. к заявителю, с его слов, домой приходили неизвестные лица и требовали, чтобы он покинул г. Багдад. В связи с этим Рашид ** продал свой дом за четверть от его реальной стоимости и уехал в г. Донецк к жене транзитом через Российскую Федерацию. На территории Украины он 13.09.2005 г. получил Удостоверение на постоянное проживание (см. л/д, стр. 56-58). За период с 2005 г. заявитель примерно 4 раза выезжал в государство гражданской принадлежности с целью получить свои пенсионные накопления. 23.02.2015 г. Рашид Акрам Азиз вновь вернулся в Ирак, где пребывал в течение примерно 6 месяцев. В период с 24.09.2015 г. до 01.10.2015 г. пребывал в Малайзии с туристической целью, после чего вновь вернулся в Ирак.

Заявитель сообщил, что его сын, гражданин РФ, оформил ему приглашение, на основании которого, 21.10.2015 г. Рашид ** Генеральным Консульством РФ в г. Эрбиль была выдана российская виза. 25.10.2015 г. заявитель покинул территорию государства гражданской принадлежности и прибыл на территорию РФ в г. Москву через КПП «Внуково».

Рашид ** сообщил, что не может отправиться к жене на Украину, так как не знает, как попасть в г. Донецк. Он также добавил, что г. Донецк находится в окружении и в случае входа украинской армии, он будет убит как- русский агент, так как является иностранцем.

В настоящее время, со слов заявителя, он не имеет возможность вернуться в государство гражданской принадлежности, так как в г. Багдад у него не осталось жилья.

Временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется на основании ФЗ «О беженцах» в соответствии п. 2 ст. 12 только в двух случаях:

Если заявитель имеет основания для признания его беженцем на территории Российской Федерации, но ограничивается подачей заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

Если заявитель не имеет оснований для признания беженцем на территории Российской Федерации, но из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за пределы территории Российской Федерации.

При определении «гуманных побуждений», в отношении лиц, подпадающих под действие ФЗ РФ «О беженцах», руководствуются следующим:

Российская Федерация, в соответствии с международными договорами, взяла на себя обязательства в области защиты прав человека, в частности лицо не может быть выдворено за пределы России в государство, если для него существует реальная угроза пыток, внесудебного лишения свободы;

существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок, выбытия (выдворения) лица за пределы России.

Основным же и общим критерием предоставления лицу временного убежища является наличие у него, в случае возвращения на родину, вполне обоснованных опасений стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Также по состоянию здоровья - заболевания человека, требующего неотложной медицинской помощи в Российской Федерации, поскольку на родине он такую помощь не получит.

В ходе проведения опроса заявитель о наличии у него каких-либо болезней, препятствующих возвращению на родину, не сообщил.

Следует учесть, что события, описанные Рашид **, относятся к 2004 г. С его слов, впоследствии каким-либо угрозам при выезде в Ирак он не подвергался. Заявитель сообщил, что его никто не преследовал, так как он находился на территории Курдистана, в г. Сулеймания. С его слов, он жил у брата, снимал жильё в пансионате. Вышеуказанное свидетельствует о необоснованности невозможности возвращения заявителя в Ирак в связи с отсутствием у него жилья. Это подтверждается тем, что после продажи дома в 2004 г. Рашид ** неоднократно выезжал в государство гражданской принадлежности с целью получить свои пенсионные накопления.

Заявитель сообщил, что является пожилым человеком, нуждается в уходе в связи с больным сердцем. Вместе с тем Рашид ** не предоставил в УФМС России по г. Москве какие-либо медицинские документы, подтверждающие необходимость прохождения медицинского обслуживания, которое он не сможет получить на родине.

Заявитель также сообщил о невозможности возвращения в Ирак, в связи с отсутствием авиасообщения с г. Сулеймания. Однако данное утверждение является необоснованным. Консульское представительство Российской Федерации в г. Эрбиль (Ирак) также в настоящее время осуществляет свою деятельность. В связи с этим можно сделать вывод, что обращение Рашид ** в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации обосновано его нежеланием осуществлять кратковременный выезд на родину для получения новой российской визы.

Также, со слов заявителя, у него в Российской Федерации проживает сын, гражданин РФ. Рашид ** сообщил, что желает подать заявление о выдаче РВП, однако его не принимают компетентные органы Российской Федерации в связи с несоответствиями в паспорте и в его нотариальном переводе. Вместе с тем, отказ в принятии заявления о выдаче РВП по вышеуказанным причинам основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не является. Данный вопрос должен решаться Рашид ** вне рамок ФЗ «О беженцах».

Сам заявитель в УФМС России по г. Москве какие-либо документальные подтверждения наличия опасности его жизни в случае возвращения в Ирак не предоставил. Следует учесть, что описанные Рашид ** события относятся к 2004 г. В полицию заявитель по факту поступавших в его адрес угроз не обращался. С его слов, насильственные действия к нему не применялись. Это подтверждается тем, что он не бежал в срочном порядке из государства гражданской принадлежности, а занялся продажей имущества на родине. Документальное подтверждение факта продажи дома по заниженной стоимости Рашид ** в УФМС России по г. Москве не предоставил. После продажи жилья заявитель беспрепятственно покинул Ирак и отправился на родину к жене, где получил Удостоверение на постоянное проживание. С его слов, он не желал обращаться с заявлением о предоставлении ему гражданства Украины, так как выданный ему документ является бессрочным.

После описанных обстоятельств 2003 - 2004 гг. Рашид ** неоднократно посещал Ирак, преследованиям или угрозам со стороны кого-либо он, с его слов, не подвергался. Последний раз пребывал на родине в течение 8 месяцев: с февраля по октябрь 2015 г. Все вышеуказанное подтверждает то, что обращение Рашид ** в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обосновано нежеланием осуществлять кратковременный выезд в государство гражданской принадлежности с целью получения новой российской визы.

По информации ФМС России: В Курдском автономном районе Ирака ситуация с правами человека продолжает улучшаться, хотя отдельные проблемы сохраняются, в том числе касательно уважения свободы собраний и слова, а также защиты журналистов.

Правительством Курдистана был создан межведомственный комитет для наблюдения за выполнением регионального плана действий в области прав человека, направленного на выработку правовых, институциональных и политических реформ. В 2013 г. в КАР создан Независимый совет по правам человека.

Правительство Курдистана продолжает осуществлять программу улучшения условий содержания в тюрьмах, а также внедрения программ реабилитации для заключённых. Сообщения о злоупотреблениях в пенитенциарной системе остаются единичными, а правительство Курдистана проявляет активность в расследовании.

По информации оперативно справочных отделов: ГИАЦ МВД России; ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве; ИЦ ГУ МВД России по Московской области, заявитель за период пребывания на территории Российской Федерации к уголовной и административной ответственности не привлекался.

Из вышеприведенных доказательств следует, что в отношении заявителя отсутствуют гуманные обстоятельства, требующие предоставить ему право временно пребывать на территории Российской Федерации.

При вынесении оспариваемого решения УФМС России по г.Москве в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела административного истца, убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у административного истца имеются основания для опасений стать жертвой преследований или негуманного обращения не представлено, заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации также отсутствуют. По мнению суда, административный истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

Суду заявителем не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Рашиду ** в удовлетворении требования к ГУ МВД России по г.Москве о признании действий незаконными, предоставлении временного убежища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова