Постановление о назначении административного наказания

№5-1041/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» августа 2016 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Чепрасова Н.В., с участием представителей ФНУП «ГОСНИИ ОС» по доверенностям Кузовова Э.И., Алексеева Д.А., представителя Мосгорнаследия по доверенности Налбандяна А.О., рассмотрев административный материал по ст. 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт операционных систем", ИНН: 7735030170, ОГРН: 1027739373386, адрес (место нахождения):103905, г. Москва, Брюсов пер., д. 21, стр. 1 (далее – ФГУП "ГОСНИИ ОС"),

УСТАНОВИЛ:

ФНУП «ГОСНИИ ОС» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФоАП, выразившегося в том, что ФГУП "ГОСНИИ ОС" является пользователем Объекта, что подтверждается также охранным обязательством от 5 февраля 2007 г. № 16-03/00124-00, и принимает на себя обязательства связанные с Объектом не приняло мер по сохранению объекта культурного наследия, а также действия по проведению работ по перепланировкам в помещениях объекта, установке металлической пожарной лестницы, навесного оборудования (блоков кондиционеров на главном фасаде, двух козырьков, блоков прожекторов) без согласованной с Мосгорнаследием проектной документации и выданного разрешения.

Представители ФНУП «ГОСНИИ ОС» в зал судебного заседания явились, вину не признали, свои письменные объяснения приобщили к материалам дела об административном правонарушении.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Налбандяна А.О. в судебное заседание явился и сообщил суду о том, что ФНУП «ГОСНИИ ОС» нарушило требования законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее –Федеральный закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В сосответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, напрвленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

В соответствии с пп. 11 п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000г. №26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Виновность ФНУП «ГОСНИИ ОС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2016 года; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; справкой; копией письма ФГУП «ГосНИИ ОС»; распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 года; копия уведомления о проведении проверки от 05 февраля 2016 года; копией распоряжения; актом проведения проверки от 30 марта 2016 года; копией плана БТИ с отметками о перепланировках; копией предписания; копией охранного обязательства от 05 февраля 2007 года; свидетельством о внесении в реестр; выпиской их технического паспорта, экспликации и поэтажного плана; приказом Минобрнауки России от 03 сентября 2016 года; справками; письмом от 20 апреля 2016 года с приложениями; фотоматериалами; письмом от 23 октября 2014 года; выпиской из реестра федерального имущества от 18 сентября 2014 года; письмом ЗАО «спасательная техника» от 26 апреля 2007 года № 310 с приложениями; письмом Роснауки с приложением ориентировочного расчета; бюджетной заявкой; письмом Минобрнауки; письмом Роснауки от 10 марта 2010 года № 45; распоряжением Федерального агенства по науке и инновациям от 06 сентября 2007 года; письмом Минэкономразвития России от 18 мая 2007 года; распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2007 года; письмом Москомнаследия от 10 ноября 2006 года; копией справки от 28 августа 2006 года; письмом Москомнаследия от 04 сентября 2006 года; письмом ФГУП «ГосНИИ ОС» от 16 января 2007 года № 77; копией письма; заключением по рассмотрению научно-проектной документации по реставрации; копией задания на разработку проекта технического перевооружения, реставрации, реконструкции и приспособления для современных нужд здания; заданием на разработку научно-проектной документации от 15 декабря 2006 года; копией планового задания от 19 февраля 2007 года; копией устава ФГУП «ГосНИИ ОС»; копией справки по заданию; копией постановления Правительства Москвы от 22 июня 2010 года; копией выписки из ЕГРП от 23 октября 2015 года; свидетельством о государственной регистрации права; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; копией постановки на учет; выпиской из реестра федерального имущества; копией фотоматериалов и схемы проезда и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

В судебном заседании было установлено, что ФГУП "ГОСНИИ ОС" является правообладателем Объекта на праве хозяйственного ведения в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25 мая 2004 г. № 77 АБ 245283. Объект находится в собственности Российской Федерации в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24 сентября 2015 г. № 77-77/012-77/012/056/2015-17/1 (выписка из ЕГРП от 23 октября 2015 г. № 77/019/029/2015-4395). Охранное обязательство пользователя заключено с ФГУП "ГОСНИИ ОС" от 5 февраля 2007 г. № 16-03/00124-00 (далее – охранное обязательство) с актом технического состояния от 5 февраля 2007 г. № 16-11/00124-00 (далее – АТС). Согласно материалам БТИ по состоянию на 1 сентября 2006 г. площадь Объекта составляет 836,7 кв.м. Знало о статусе Объекта, однако нарушило законодательство в области сохранения объектов культурного наследия, а именно: ФГУП "ГОСНИИ ОС" длительное непринятие мер по сохранению Объекта, что подтверждается актом технического состояния, являющегося приложением к охранному обязательству, согласно которому ФГУП "ГОСНИИ ОС" как пользователь Объекта обязано было провести работы, предусмотренные актом технического состояния в период с 2007 по 2008 года. Работы, предусмотренные актом технического состояния в Мосгорнаследие не представлены. Также ФГУП "ГОСНИИ ОС" не обращалось в Мосгорнаследие с целью переоформления акта технического состояния, с установлением новых сроков выполнения работ предусмотренных предыдущим актом. ФГУП "ГОСНИИ ОС" проводило работы в помещениях Объекта, а именно: в помещении 14 2-го этажа устроены перегородки с устройством дверного проема, в помещении 8 2-го этажа также устроена перегородка с устройством дверного проема. Указанные перепланировки в планах БТИ не отмечены. Проектно-разрешительная документация в Мосгорнаследии отсутствует. Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями от 4 мая 2016 г. директора ФГУП "ГОСНИИ ОС" Кузовова Э.И. ФГУП "ГОСНИИ ОС" установлено навесное оборудование без проектно-разрешительной документации, а именно: два козырька над входами, металлическая пожарная лестница на крышу на дворовом фасаде, светильники (блоки прожекторов). Согласно пояснениям директора ФГУП "ГОСНИИ ОС" Кузовова Э.И. пожарная лестница установлена в соответствии с требованиями пожарной безопасности, два козырька также установлены согласно с требованиями СП 118.13350-2012., светильники (блоки прожекторов) необходимы для освещения проходного двора. Данные навесные оборудования со слов Кузовова Э.И. существовали до 2004 г., то есть до заключения охранного обязательства.

Таким образом, ФГУП "ГОСНИИ ОС" своим бездействием выразившемся длительном непринятии мер по сохранению объекта культурного наследием, а также действием по проведению работ по перепланировкам в помещениях Объекта, установке металлической пожарной лестницы, навесного оборудования (блоков кондиционеров на главном фасаде, двух козырьков, блоков прожекторов) без согласованной с Мосгорнаследием проектной документации и выданного разрешения, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания ФГУП "ГОСНИИ ОС", суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ФГУП "ГОСНИИ ОС" наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт операционных систем" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 1.1 ст.29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556

КПП 770501001

Р/С 40101810800000010041

БИК 044583001 в отд. №1 МГТУ БР г. Москва 705

ОКАТО 45286560000

КБК 83011690020028009140

Вид платежа: административный штраф.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Чепрасова

Постановление вступило в законную силу

Исполнительный документ выдан

Судья Н.В. Чепрасова