Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

06 октября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Орынбаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6288/2016 по иску Сотникова ** к МВД России о выдаче паспорта гражданина РФ и регистрации по месту жительства

Установил:

Сотников И.И. обратился в суд с административным иском к МВД России (до упразднения –ФМС России) об оябзании выдать паспорт гражданина РФ и регистрации по месту проживания по адресу: Республика Крым, **, мотивируя свои требования тем, что постоянно проживает на территории Крыма, принимал участие в референдуме о присоединении Крыма к РФ. Обратился в органы ФМС РФ с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, но органы ФМС никаких действий не производят. В 2006 г. он получил справку в Исполкоме городского совета депутатов Белогорска о том. Что проживает в Крыму без регистрации. В 2011 г. у него родился ребенок и он получил РВП. В июне 2015 г. получил адресный лист убытия о прибытии в РФ из Белогорска и убытии в Белогорск на постоянное место жительства. По приезду в Белогорск обратился с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, но ему в этом было отказано. Решение УФМС по Белогорскому району Крыма было оспорено в вышестоящих организациях, но получал отписки. 20 ноября 2015 г. получил ответ из Управления по вопросам гражданства и видов на жительство ФМС России от 15 октября 2015 г. в котором Казакова В.Л. указала, что заявление может быть рассмотрено в случае предоставления документальных доказательств постоянного проживания в Крыму, в то время как им были предоставлены все необходимые документы. Таким образом, ФМС России проявляет бездействие, его заявление по существу не рассмотрено.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Гришанина Е.А. в судебном заседании доводы жалобы не признала.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, Сотников И.И. по состоянию на 25 сентября 2006 г. проживал по адресу: **.

Сотников И.И. документирован паспортом гражданина Украины.

Обратился в УФМС России по Республике Крым с заявлением о получении паспорта гражданина РФ.

Письмом от 23 июля 2015 г. ему и в этом было отказано, поскольку по состоянию на 18 марта 2014 г. не был зарегистрирован на территории Республики Крым. Такие ответы были даны неоднократно.

Сотников И.И. обратился в ФМС России с заявлением о подтверждении гражданства РФ.

Из материалов дела следует, что Сотникову И.И. 19 июня 2012 г. УФМС России по г.Москве было выдано разрешение на временное проживание сроком по 19 июня 2015 г.

Был снят с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: **.

Из указанного следует, что по состоянию на 18 марта 2014 г. Сотников И.И. имел разрешение на временное проживание и проживал в г.Москве.

Письмом начальника Управления по вопросам гражданства и видов на жительство В.Л. Казаковой от 15 октября 2015 г. ему разъяснен п.1 ст.4 Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополь». Также указано, что, поскольку Сотников И.И. постоянно проживал за пределами Республики Крым, для решения вопроса о наличии российского гражданства, при условии документального подтверждения факта проживания на 18 марта 2014 г. может быть проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии российского гражданства. В противном случае необходимо пройти процедуру приема в российское гражданство.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 г. N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы" утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, в котором указано, что ФМС России осуществляет полномочие по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации, ведет регистрационный граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Также указано, что Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения .

По мнению суда, ФМС России указанным ответом не нарушало права Сотникова И.И., поскольку предоставило лишь разъяснение положений закона и указало на возможные действия Сотникова И.И. для получения паспорта гражданина РФ. ФМС России не осуществляет определение гражданства РФ, регистрацию по месту жительства, поскольку это компетенция территориального органа. Соответственно ФМС России не полномочно выдавать паспорт гражданина РФ и регистрировать по месту жительства. Поэтому требования административного истца удовлетворению не подлежат. Действия территориальных органов ФМС России, а также принимаемые ими решения подлежат оспариванию в судебном порядке отдельно с предъявлением соответствующего иска к таким органам, ФМС России не может являться административным ответчиком как центрального государственного органа по делу ввиду несогласия с решения территориальных органов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

отказать Сотникову ** в удовлетворении заявленного требования к МВД России о выдаче паспорта гражданина РФ и регистрации по месту жительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова