Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Кузнецовой О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7091/2016 по иску Межрегионального общественного фонда «Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив» к Минюсту России об оспаривании распоряжений и исключении из реестра

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональный общественный фонд «Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив» (далее-Организация) обратился с административным иском к Минюсту России о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 19 июня 2015 г. о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; признании незаконным и подлежащим отмене решение от 23.12.2015 г. об отказе в исключении из Реестра, обязании исключить из Реестра.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Минюста России от 19 июня 2015 г. была проведена проверка, по результатам которой составлен акт, в соответствии с которым проверяющие пришли к выводу о том, что Организация является некоммерческой, выполняющей функции иностранного агента. Не согласны с решением. поскольку проверка проведена с нарушением ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части оснований и сроков уведомления о проведении внеплановой проверки.

Решение от 23.12.2015 г. основано на проведенной проверки с 17 ноября по 11 декабря 2015 г. При проверки было установлено, что денежные средства не были возвращены в полном объеме. Это обстоятельство явилось основанием для отказа в исключении из Реестра. С указанным не согласны, так как Организация не получала иностранного финансирования; она не могла вернуть иностранным организациям потраченные денежные средства.

Представитель административного истца Б.И.Замай в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Алексеевская Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №850-р от 19.06.2015 Межрегиональный общественный фонд «Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив» включёна в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ). Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223. Включая Организацию в указанный реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон «О некоммерческих организациях») государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр), контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России.

В соответствии с пп.5 п. 4.2 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ в период с 28.04.2015 по 20.05.2015 Главным управлением Минюста России по Новосибирской области (далее - Главное управление) проводилась внеплановая выездная проверка деятельности Фонда. Основанием для проведения проверки явилось обращение Министерства региональной политики Новосибирской области об участии Организации в общественно-политических мероприятиях, проводимых в Новосибирской области.

Данная проверка была согласована прокуратурой Новосибирской области (решение от 23.04.2015 №710-55076-2015). С копией распоряжения о проведении проверки Президент Организации Малицкая Е.П. ознакомлена 28.04.2015 года, о чем свидетельствует ее подпись на распоряжении и в акте проверки.

По результатам проверки было установлено, что Организация получает иностранное финансирование и осуществляет политическую деятельность, т.е. является некоммерческой организацией выполняющей функции иностранного агента.

По результатам проверки Минюстом России принято решение о включении Организации в реестр.

Административный истец оспаривает указанное распоряжение, но поданному требованию административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

Частью 2 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно части 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Представитель административного истца подтвердил, что узнали об оспариваемом решении в июле 2015 г., когда было получено уведомление о принятом решении. Таким образом, Организации стало известно о нарушении прав в июле 2015 г.; административный иск подан 06 июня 2016 г., то есть с нарушением трехмесячного срока.

Представитель административного истца считает, что срок течет с момента получения оспариваемого распоряжения, а оно было получено в ходе настоящего судебного заседания.

Суд считает данный довод несостоятельным, так как срок течет с момента, когда Организация узнала о нарушенном праве, а не с момента получения копии оспариваемого распоряжения. Оснований для восстановления пропущенного срока для обращения судом не усматривается. Поэтому суд отказывает в удовлетворении заявленных требований об оспаривании распоряжения от 19 июня 2015 г. по основанию пропуска срока для обращения в суд.

В адрес Минюста России 28.09.2015 поступило заявление представителя Организации об исключении Организации из реестра, в связи с отказом от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратом денежных средств и иного имущества иностранному источнику, от которого они были получены (подпункт 4 пункта 7.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4.2 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях» Минюстом России дано поручение Главному управлению о проведении внеплановой проверки деятельности Организации на предмет наличия (отсутствия) оснований для исключения Организации из реестра.

Распоряжение о назначении проверки от 12.11.2015 №1602. Уведомление о проведении проверки Главным управлением направлено Президенту Организации по электронной почте 12.11.2016. Проверка была согласована прокуратурой Новосибирской области 16.11.2015, решение №7-10-154225-2015.

В ходе проведения проверки установлено, что Фонд на основании обязательства по предоставлению средств на благотворительные цели, заключенного с Организацией Чарльза Стюарта Мота (США), выполняла Проект «Сообщества граждан, создаваемые гражданами для граждан» по программе «Новая модель эффективного управления муниципальным образованием: качество жизни в наших руках». Согласно уведомлению от 24.11.2014 на реализацию вышеуказанного проекта поступило 100 000 долларов США (эквивалент продажи валюты по курсу банка 4 475 000 рублей). Расходы по проекту составили - 1 712 991,17 рублей. Таким образом, остаток неизрасходованных целевых средств составил 2762 088,83 рублей. На основании поручения на покупку иностранной валюты от 29.06.2015 на данную сумму остатка неизрасходованных денежных средств приобретена валюта в размере 49 541,82 долларов США и оформлено заявление на перевод от 29.06.2015.

На основании договора пожертвования от 30.09.2013, заключенного с Корпорацией Содействия Сельским Сообществам (США, Нью-Йорк) на осуществление Организации уставной деятельности для достижения общеполезных целей в программе развития и усиления некоммерческого сектора на 350 000 долларов США, 31.08.2014 Организацией заключен договор - продление вышеуказанного договора пожертвования по программе «Устойчивое развитие Сибири/8332» на 138 515 долларов США.

За период с 01.10.2013 по 30.06.2015 на реализацию вышеуказанного проекта поступило 488 515 долларов США или 19 889 614,70 руб., а расходы по проекту составили 18 439 566,27 руб.

На сумму остатка неизрасходованных денежных средств на основании поручения от 30.06.2015 приобретена иностранная валюта и оформлено заявление на перевод 26 081,61 долларов США в Корпорацию Содействия Сельским Сообществам (США, Нью-Йорк).

Кроме того, Организация в указанный период получал от иностранных источников денежные средства в качестве пожертвований на благотворительные цели и проведение различных мероприятий (Общество «Oxfam» - некоммерческая благотворительная организация при финансовой поддержке Европейского Союза, Фонд Чарльза СТЮАРТА МОТТА, Philip Morris Sales and Marketing ltd и др.).

Всего с 30.11.2012 по 20.05.2015 Фондом было получено от иностранных источников денежных средств на сумму 45 000 000 рублей.

В качестве подтверждения досрочного расторжения договора (соглашения) с Организации Чарльза СТЮАРТА МОТТА была представлена копия соответствующего уведомления, направленного иностранной организации 26.06.2015.

Документ, подтверждающий досрочное расторжение договора (соглашения) с Корпорацией Содействия Сельским Сообществам Организацией не представлен. В пояснительной записке руководителя Организации было указано, что проект - «Осуществление уставной деятельности для достижения общеполезных целей в программе развития и усиления некоммерческого сектора» был завершен 31.05.2015.

В соответствии с представленными Организацией платежными документами из 45 00 000 рублей полученных им за вышеуказанный период от иностранных источников Организацией были возвращены 30.06.2015 иностранным источникам денежные средства на сумму 3 173 039 рублей, т.е. остатки денежных средств неиспользованные для реализации вышеуказанных проектов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.1 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях», которой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об исключении некоммерческой организации из реестра если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 указанной статьи, установлено, что некоммерческая организация не позднее чем через три месяца со дня включения ее в реестр отказалась от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратила денежные средства и иное имущество иностранному источнику, от которого они были получены.

Из подпункта 4 пункта 7.1 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях» «О некоммерческих организациях» следует, что организация, внесенная в реестр может быть исключена из реестра в случае отказа от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возврата всех денежных средств и иного имущества иностранному источнику, от которого они были получены.

По результатам проверки было установлено, что Фондом осуществлен возврат только части полученных от иностранных источников средств, что не может являться основанием для исключения его из реестра.

Учитывая изложенное, по результатам внеплановой выездной проверки 23.12.2015 г. принято распоряжение об отсутствии оснований, предусмотренных подпунктом 4 пункта 7.1 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях», для исключения Фонда из реестра.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Минюста России о включении Организации в реестр, об отказе в исключении из соответствующего реестра соответствуют федеральному законодательству, распоряжение принято государственным органом в пределах своей компетенции. На основании вышеприведенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, в Минюст России 21.06.2016 поступило заявление Организации об исключении его из реестра в связи с отсутствием факта получения Организации денежных средств и иного имущества от иностранных источников и не участия в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации в течение года, предшествующему дню подачи заявления.

Главным управлением на основании распоряжения от 12.08.2016 № 1196 проведена внеплановая документарная проверка Организации.

В ходе проверки факты, подтверждающие получение Фондом денежных средств и иного имущества от иностранных источников в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления (21.06.2016) об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не выявлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Межрегионального общественного фонда «Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив» в удовлетворении заявленных требований к Минюсту России о признании незаконными и отмене распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об отказе в исключении из реестра, о понуждении к исключению из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова