Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1630/2016

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2016 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Аверченко Е.П., с участием защитника по доверенности Лебедевой Л.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу

ОАО «ТД ЦУМ» на постановление по делу об административном правонарушении № 618 от 11 мая 2016 г., вынесенное заместителем начальника ОУФМС России по г. Москве в ЦАО *** 24.05.2016,

УСТАНОВИЛ:

24 мая 2016 г. заместителем начальника ОУФМС России по г. Москве в ЦАО *** вынесено постановление о привлечении ОАО «ТД ЦУМ» к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому 11 мая 2016 г. в 13 часов по адресу: *** в ходе проведения документарной проверки выявлен факт нарушения юридическим лицом – ОАО «ТД ЦУМ» требований п. 13 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в не уведомлении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту – гражданину Республики *** ФИО1 за третий квартал 2015 г. в срок до 30.10.2015 г.

ОАО «ТД ЦУМ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вины в его совершении, поскольку уведомление в установленном порядке поступило уполномоченному лицу, сведения об отсутствии подписи работника почты в бланке описи не свидетельствует о ненадлежащем выполнении заявителем возложенной на него обязанности.

Защитник доводы жалобы в судебном заседании поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, полагаю постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено в судебном заседании, в период с 23 января 2015 г. по 20 февраля 2016 г. высококвалифицированный специалист гражданин Республики *** ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ОАО «ТД ЦУМ».

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 115) предусмотрено, что работодатель обязан ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Пунктом 2 Приложения № 22 Приказа Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 г. N147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ № 147) предусмотрено, что работодатели обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.

Пунктом 5 Приложения № 22 Приказа № 147 установлено, что уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

Во исполнение указанных требований законодательства заявителем было направлено Уведомление об исполнении обязательств ОАО «ТД ЦУМ» по выплате заработной платы иностранному гражданину за третий квартал 2015 года как высококвалифицированному специалисту в срок до 30 октября 2015 г, что подтверждается кассовым чеком от 28 октября 2015 г. о направлении ценного письма со сверкой вложений с описью; описью вложения в ценное письмо, а также распечаткой с сайта Почта России «Отслеживание почтовых отправлений» по идентификационному номеру 12504091034586.

В связи с чем обязанности, предусмотренные ФЗ № 115, Приказом № 147 заявителем выполнены надлежащим образом и в установленные законодательством сроки, то есть вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При этом согласно п. 5.6 Приказа ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 г. N 114-п "Об утверждении Порядка" (далее – Приказ № 114-п) после заполнения бланков описи вложения ф. 107 работник отделения почтовой связи (оператор почты) должен проставить на обоих экземплярах описи вложения оттиск календарного почтового штемпеля и расписаться в них.

Нарушение п. 5.6. Приказа № 114-П сотрудником отделения ФГКП «Почта России» не свидетельствует о наличии в действиях ОАО «ТД ЦУМ» состава административного правонарушения, поскольку заявителем были принятые все предусмотренные законом меры по исполнению возложенной на него обязанности.

Сведений о недостаче каких-либо документов при получении письма с объявленной ценностью от ОАО «ТД ЦУМ» 07 ноября 2015 г. по идентификационному номеру 12504091034586 в соответствующий отдел УФМС представленные материалы дела также не содержат.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОУФМС России по г. Москве в ЦАО *** от 24 мая 2016 г. о привлечении ОАО «ТД ЦУМ» к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Аверченко Е.П.