Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 20 мая 2016 года

Федеральный судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Чепрасова Н.В., с участием представителей ООО «Алма Групп» Зинурова А.З., Мосгорнаследия по доверенности Марков А.А., рассмотрев административный материал по ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ООО «Алма Групп », ИНН 77723849173, ОГРН 1127746762956, адрес: г. Москва, ул. Угрешская, д. 2, стр. 90, адрес фактического осуществляения деятельсности: г. Москва, ул. Яузская аллея, д. 8, дата государственной регистрации юридического лица 25 сентября 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 04 февраля 2016 г. № 34 по адресу: 105275, г. Москва, Яузская аллея, дом 8 (по уточненным данным Цифрового адресного задана МосгорБТИ: ст. Белокаменная, д. 8) проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "АЛМА ГРУПП", адрес (место нахождения): 115088, город Москва, Угрешская улица, дом 2, строений 90, ИНН: 7723849173, ОГРН: 1127746762956, являющегося собственником выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий и сооружений станции "Белокаменная"; 1903-1908 гг., арх. А.Н.Померанцев, инж. С.Карейша, А.Д.Проскуряков - Жилой дом" (общей площадью 343, 8 кв. м.) по адресу: 105275, город Москва, Яузская аллея, дом 8 (по уточненным данным Цифрового адресного плана МосгорБТИ: ст. Белокаменная, д. 8) (далее-Объект) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2013 г. № 77-77-03/106/2013-881, кадастровый (условный) номер: 77:03:0022001:1123, по результатам которой составлен акт проверки от 21 марта 2016 г. № П10/2016-34/16А. Оформлено охранное обязательство от 26 сентября 2014 г. № 366098-2014 с Актом технического состояния объекта. В результате проверки выявлены факты нарушений обязательных требований Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО "AЛMA ГРУПП", выразившееся в размещении навесного оборудования на фасаде здания (блоки кондиционеров, камеры наружного видеонаблюдения) без согласования органом, охраны объектов культурного наследия, а так же непринятие мер по сохранению Объекта, что также подтверждается неисполнением п. 1 Акта технического состояния являющимся приложением к охранному обязательству от 26 сентября 2014 г. № 366098-2014 плана работ по сохранению Объекта и его территории, а именно инженерно- техническое обследование объекта не согласовано с Мосгорнаследием и не выполнено в срок до конца 2015 г., что является нарушением ст. 40, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст. 20, 21, 22, ч. 4 ст. 33 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры". Таким образом, в действиях ООО "AЛMA ГРУПП", адрес (место нахождения): 115088, город Москва, Угрешская улица, дом 2, строение 90, ИНН: 7723849173, ОГРН: 1127746762956, адрес фактического осуществления деятельности: 105275, город Москва, Яузская аллея, дом 8 (по уточненным данным Цифрового адресного плана МосгорБТИ: ст. Белокаменная, д. 8), имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Представитель ООО "AЛMA ГРУПП" в судебное заседание явился, и пояснил, что 29 апреля 2016 года между ООО "AЛMA ГРУПП" и ООО «Строительная компания «БРАМ» заключен предварительный договор № 04/16 на проведенеи ремонтно-реставрационных работ здания по адресу: по г. Москва, Яузская аллея, дом 8 (по уточненным данным Цифрового адресного задана МосгорБТИ: ст. Белокаменная, д. 8), в предмет договора входят ремонтные, реставрационные работы, а также работы по демонтажу навесного оборудования. Кроме того ООО "AЛMA ГРУПП" 05 мая 2016 года обратилась с заявлением в Мосгорнаследие с просьбой согласовать размещение видео-камер на фасадной части здания и внешнего блока кондиционера, и до настоящего момента ответ на заявление не получен. в настоящее время ООО "AЛMA ГРУПП" находится в процессе оформления указанных правоотношений, но ввиду сложности сложившейся ситуации, указанный процесс затянулся в том числе из-за сложности взаимодействия с государственными органами. В связи, с чем просил, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых взаимодействия с государственными органами, освободить ООО "AЛMA ГРУПП" от административной ответственности либо назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Марков А.А. в судебное заседание явился, и сообщил суду о том, что ООО "AЛMA ГРУПП"» является пользователем выявленного объекта культурного наследия. ООО "AЛMA ГРУПП" знало о статусе объекта, однако бездействовало и не приняло меры по согласованию работ на объекте или недопущению проведения работ на объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

На основании ч.2 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года Л^г»73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.52 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Виновность ООО "AЛMA ГРУПП"» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом №16-75 АД 2015 об административном правонарушении от 12 мая 2015 года (л.д.90-95);

определением о возбуждении дела об №16-75 АД 2016 (л.д. 1-5);

копией акта проведения внеплановой документарной проверки от 21 марта 2016 года № П10/2016-34/16А с материалами фотофиксацни (л.д.16-27);

копией акта технического состояния №366098-2014 с материалами фотофиксацни (л.д.59-66); копией предписания от 21 марта 2016г. № П10/2016-34/16П (л.д.24-25);

копией распоряжения от 04 февраля 2016г. №34 (л.д.7-9);

копией уведомления о проведении проверки, служебных записок, выписки из ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2013 года 77-АО №893656 (л.д.6, 28-39, 40-46, 47);

копией охранного обязательства (л.д.48-67);

копиями протоколов (л.д.68-82);

копией определения от 13 апреля 2016 года, копией распоряжения от 13 апреля 2016 года (л.д. 83, 84) и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких- либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Доводы представителя ООО «АЛМА ГРУПП» о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, и о назначении Обществу наказания ниже низшего предела, суд признает, несостоятельным

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ООО «АЛМА ГРУПП», оснований для признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в том числе с учетом приведенных доводов, не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и представителем ООО «АЛМА ГРУПП» не представлено.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П разъяснения о том, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации).

Также, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав ООО «АЛМА ГРУПП», обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судебными инстанциями не установлены.

Также представителем ООО «АЛМА ГРУПП» не представлены доказательства, свидетельствующие об имущественном и финансовом положении юридического лица, которые позволяли разрешить вопрос о снижении размера назначенного административного наказания, и признать его как избыточное ограничение прав юридического лица.

Так, как следует из материалов дела ООО "AЛMA ГРУПП"» знало о статусе Объекта и имело возможность для соблюдения требовании сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, в частности подачи проектной документации в Мосгорнаследие для согласования, получения задания и разрешения для проведения работ на Объекте, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры. Согласно Акта технического состояния Объекта от 26 сентября 2014 года, пользователь Объекта обязан разработать проект реставрации и приспособления для современного использования, выполнить инженерно-техническое обследование объекта, вести поддерживающий ремонт. Однако ООО "AЛMA ГРУПП"» никаких действий по выполнению указанных пунктов Акта технического состояния, в установленном законом порядке не выполнило. Работы, проведенные на Объекте, а именно: размещении навесного оборудования на фасаде здания (блоки кондиционеров, камеры наружного видеонаблюдения) были проведены без контроля и без согласования Мосгорнаследия.

Таким образом, учитывая, что ООО "AЛMA ГРУПП"» проводило работы на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также бездействовало, а именно не принимало меры по согласованию работ на Объекте или не допустило проведение работ на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, суд квалифицирует действия ООО "AЛMA ГРУПП"» по ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При назначении наказания ООО "AЛMA ГРУПП"», суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить НП КДА «Россия» наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Алма Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследия)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000;

Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г.Москва 705;

БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Cудья Н.В. Чепрасова