Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Ломазова С.Б., при секретаре Дзаурове М.М., с участием представителя истца Будашевского М.А., представителя ответчика Лариной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6275/2016 по иску Севастьяновой А.С. к ОАО «Центральная ППК» о защите прав потребителей,

установил:

Истец Севастьянова А.С. обратилась в суд с иском к ответчику ОАО «Центральная ППК» о признании незаконными действий по взиманию сбора с льготных категорий граждан, а также взыскании 60 200 руб., в том числе 200 руб. неосновательного обогащения и 60 000 руб. в качестве компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец указала, что является инвалидом II группы и в соответствии с п.8 ст.6.1, пп.2 п.1 ст. 6.2 Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» ей предоставлена льгота в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте. Однако, проследовав 19 мая 2016 года на пригородном электропоезде по маршруту Александров – Москва (Ярославский вокзал) без проездного документа (не успела приобрести бесплатный билет в кассах вокзала г. Александров), истец обратилась в специализированную кассу на станции назначения для оформления проездного документа с целью прохода через турникетные линии, в результате чего истцу был оформлен безденежный проездной документ, а также был взыскан сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа в размере 200 руб. Полагая, что сбор за услугу по оформлению проездного документа взыскан незаконно, а действия ответчика нарушают права истца как потребителя, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель истца по доверенности Будашевский М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Ларина А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам письменных возражений на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Согласно п.2 ст.786 ГК РФ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

В соответствии с п.2 ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В соответствии с п.1 ст.790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Согласно п.5 ст.790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В силу п.4 ст.14 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проезд пассажиров на железнодорожном транспорте во всех случаях осуществляется по проездным документам (билетам), в том числе пассажиров, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации предоставлены льготы на оплату проезда на железнодорожном транспорте.

Порядок оформления проездных документов (билетов), используемых на железнодорожном транспорте, определяется Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом и правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

В силу ст.82 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами).

Пассажир обязан сохранять проездной документ (билет) в течение всего времени следования поезда, а при наличии в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, и (или) в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения, пунктов контроля проездных документов (билетов) (далее – пункт контроля) от момента входа через пункты контроля в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, до момента выхода через пункты контроля в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения.

Пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, также обязан иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право.

Перевозчик обеспечивает контроль наличия и действительности проездных документов (билетов) при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля.

Физическое лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, является безбилетным. Безбилетное физическое лицо обязано приобрести проездной документ (билет) с внесением платы за проезд, а также платы за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

В случае обнаружения безбилетного физического лица в поезде плата за проезд взимается исходя из действующих тарифов в соответствии с категорией поезда, типом и классом вагона, местом в вагоне и маршрутом следования, указанным безбилетным физическим лицом, но не менее чем за расстояние от последнего пункта отправления, в том числе последней железнодорожной станции отправления, где совершал остановку этот поезд, до указанного безбилетным физическим лицом пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения.

В случае обнаружения безбилетного физического лица при выходе через пункт контроля плата за проезд взимается за расстояние от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, где расположен пункт контроля.

При этом, если посадка безбилетного физического лица в вагон осуществлялась в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, где отсутствуют или не работают железнодорожные билетные кассы и (или) платежные терминалы, безбилетное физическое лицо приобретает проездной документ (билет) без взимания платы за оказание услуги по его оформлению.

В силу ст.3 ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании настоящего Устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, пассажиров, отправителей, получателей, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа.

Правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.6 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 19 декабря 2013 г. N473, пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места в поезде до указанного пассажиром пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения.

Согласно п.20 Правил оформление проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения производится в билетной кассе автоматизированным способом или при помощи ручной технологии, через терминалы самообслуживания, через веб-ресурс, а также путем валидации бесконтактных смарт-карт (в том числе социальных карт), транспортных карт, платежных карт (в том числе с использованием технологии проведения бесконтактного платежа) или электронных устройств с использованием автоматизированных систем.

В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, допускается оформление проездного документа (билета) в поезде.

В соответствии с п.22 Правил при отсутствии билетной кассы, терминала самообслуживания на станции (остановочном пункте) гражданин может осуществить посадку в поезд пригородного сообщения без проездного документа (билета). Перевозчик оформляет его проезд и провоз ручной клади, превышающей установленную норму, непосредственно в поезде пригородного сообщения или на станции назначения без взимания дополнительной платы.

В соответствии с п.56 Правил физическое лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, является безбилетным.

Согласно п.57 Правил безбилетное физическое лицо, обнаруженное в поезде дальнего следования или пригородного сообщения, обязано приобрести проездной документ (билет) с внесением платы за проезд исходя из действующих тарифов в соответствии с категорией поезда, типом и классом вагона, местом в вагоне и маршрутом следования, указанным безбилетным физическим лицом, но не менее чем за расстояние от последнего пункта отправления, в том числе последней железнодорожной станции отправления, где совершал остановку этот поезд, до указанного безбилетным физическим лицом пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, а также сбора за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в поезде с оформлением соответствующего документа.

В случае обнаружения безбилетного физического лица при выходе через пункт контроля плата за проезд взимается за расстояние от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, где расположен пункт контроля, а также сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета).

В случае отсутствия возможности оформить проезд на свободное место в поезде дальнего следования или пригородного сообщения с указанием места, безбилетное физическое лицо обязано оплатить стоимость проезда от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до ближайшей железнодорожной станции, на которой безбилетное физическое лицо удаляется из поезда, и сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в поезде. При этом безбилетному физическому лицу уполномоченным перевозчиком лицом оформляется проездной документ (билет) без предоставления места.

Кроме того, пунктом 20 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111, предусмотрено, что оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения лицу, имеющему право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих указанное право.

Анализ изложенных выше норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что любой пассажир вне зависимости от наличия у него права на льготный или бесплатный проезд во время совершения поездки на пригородном железнодорожном транспорте обязан иметь при себе и предъявлять для контроля перевозчику проездной документ (билет), оформленный в установленном порядке. При этом в случае отсутствия у пассажира соответствующего проездного документа в момент поездки или при выходе на станции назначения, где расположен пункт контроля, он обязан оформить его у перевозчика в пути следования либо при выходе, за что в обязательном порядке с пассажира взимается сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета), который не взимается в случае оформления соответствующего документа до начала поездки либо в случае отсутствия на станции отправления возможности оформления проездного документа.

Таким образом, действия ОАО «Центральная ППК» по взиманию сборов за оформление проездных документов (билетов) в электропоездах либо в билетных кассах, установленных на выход через пункты контроля (турникеты) с граждан, имеющих право на бесплатный (льготный) проезд, не противоречат действующему законодательству, следовательно, не могут быть признаны незаконными.

В силу ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Тарифы на проезд пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения устанавливаются в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», предусматривающей, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

Услуги по оформлению проездного билета в пригородных перронных кассах на станции назначении по окончании поездки, равно как и вагоне поезда пригородного сообщения не включены в Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государство, следовательно, вышеназванные услуги тарифному регулированию не подлежат, и хозяйствующий субъект в праве самостоятельно устанавливать плату за указанные услуги (сборы).

Таким образом, ОАО «Центральная ППК» вправе самостоятельно устанавливать сбор за оказание услуги по оформлению проездных документов.

Как установлено судом, и не оспаривается ответчиком, Приказом ОАО «Центральная ППК» от 17.12.2015 г. №492-А «Об утверждении и введении в действие сборов за оказание услуг» установлены сборы за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) на станции назначения безбилетному физическому лицу, обнаруженному при выходе через пункт контроля после окончания поездки на поезде пригородного сообщения в размере 200 рублей.

Согласно положениям указанного приказа сборы за оформление проездных документов в вагоне поезда и специализированной кассе на станции назначения взимаются с лиц, не имеющих проездного документа (билета), но совершивших посадку в поезд пригородного сообщения в пункте отправления, где имеются и работают железнодорожные билетные кассы и терминалы самообслуживания. Указанные сборы применяются ко всем категориям пассажиров, осуществляющим поездки в поездах пригородного сообщения на всем полигоне Компании.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец 19 мая 2016 года осуществила проезд на пригородном электропоезде по маршруту Александров – Москва (Ярославский вокзал), при этом безденежный проездной документ в кассе перед началом поездки истцом оформлен не был.

При этом согласно представленной ответчиком справке от 15.08.2016 г. №8759-16 в соответствии с утвержденным режимом работы на станции Александров организована работа 7 билетных касс с соответствующим режимом работы. Кроме того, в материалы дела ответчиком был представлен фотоматериал, свидетельствующий о наличии информационных объявлений в связи с обслуживанием пассажиров льготной категории в кассах вне очереди.

Таким образом, у истца имелась возможность оформить билет в кассе на станции посадки - на ст.Александров, перед началом своей поездки.

По прибытию на станцию Москва – Ярославская истец обратилась в специализированную билетную кассу с целью оформления безденежного проездного документа для прохода через турникетные линии.

В результате истцу был оформлен безденежный проездной документ и взыскан сбор в размере 200 руб., что подтверждается проездным документом (билетом), представленным истцом в материалы дела.

Указанный сбор установлен п.1 Приказа ОАО «Центральная ППК» от 17.12.2015 г. №492-А «Об утверждении и введении в действие сборов за оказание услуг».

В соответствии с п.2 ст.789 Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Публичность договора перевозки в силу ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает одинаковые условия обслуживания всех категорий граждан.

Пунктом 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В свою очередь, ни Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни иными нормативными актами, в том числе актами субъектов Российской Федерации, не предусмотрены льготы отдельным категориям потребителей на получение дополнительной услуги при оформлении проездных документов в поезде или в кассе по окончании поездки.

В частности статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что в состав набора социальных услуг включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Кроме того, согласно представленному ответчиком в материалы дела Государственному контракту на оказание услуги по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения от 27.01.2016 года № 16-К-12-25, заключенного во исполнение Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в обязанности исполнителя входит – оказание услуг без взимания платы с граждан-получателей социальной услуги за проезд. Оказание на льготных условиях иных дополнительных услуг, в том числе услуг по оформлению билета в вагоне поезда или на станции назначения, Государственным контрактом не предусмотрено.

Таким образом, истцу предоставлена льгота в виде бесплатного проезда на общественном транспорте, а не льготное получение дополнительных услуг по оформлению проездных документов, в случае если пассажир в нарушение положений вышеуказанных Правил не оформил проездной билет до начала поездки.

Отсутствие надлежащим образом оформленного проездного документа и/или отказ в его оформлении дает основания для взимания сбора за оказание услуги по оформлению проездных документов в поезде и/или в кассе по окончанию поездки.

Таким образом, взятый с истца сбор за оформление проездного документа после окончания поездки в размере 200 руб. не является неосновательным обогащением ответчика, не нарушает прав истца как потребителя, следовательно, требования истца о взыскании неосновательного обогащения и компенсации морального вреда являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Севастьяновой А.С. к ОАО «Центральная ППК» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Б. Ломазов