Определение суда апелляционной инстанции

Гр.Дело № 33-15886

Судья Ломазов С.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.

судей Исюк И.В., Удова Б.В.

при секретаре фио

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.

гражданское дело по апелляционному представлению Московско-Рязанского транспортного прокурора фио на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от дата , которым постановлено :

В удовлетворении иска Московско-Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании действий незаконными, принятии мер к исключению фактов взимания сборов за оформление проездных документов с граждан, имеющих право на бесплатный (льготный) проезд, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Московско-Рязанский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к ответчику ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «Центральная ППК», ОАО «ЦППК») и просил признать действия ответчика по взиманию сборов за оформление проездных документов (билетов) в электропоездах либо в билетных кассах, установленных на выход через пункты контроля (турникеты) с граждан, имеющих право на бесплатный (льготный) проезд, незаконными ; признать незаконным положение п.7 Приказа ОАО «ЦППК» от дата №492-А «Об утверждении и введении в действие сборов за оказание услуг» в части взимания сборов за оформление проездных документов (билетов) в электропоездах либо в билетных кассах, установленных на выход через пункты контроля (турникеты) с граждан, имеющих право на бесплатный (льготный) проезд, обязать ответчика принять меры к исключению фактов взимания сборов за оформление проездных документов с граждан, имеющих право на бесплатный (льготный) проезд.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Московско-Рязанской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при взимании ОАО «ЦППК» сбора за оформление проездных документов (билетов) в пригородных электропоездах либо в билетных кассах, установленных на выход через пункты контроля (турникеты), с граждан, имеющих право на льготный проезд на железнодорожном транспорте. По результатам проверки прокурором установлено, что приказом исполнительного директора ОАО «ЦППК» от дата №492-А «Об утверждении и введении в действие сборов за оказание услуг» установлен сбор за оформление проездных документов (билетов) в пригородных электропоездах в размере сумма и за оформление проездных документов (билетов) в билетных кассах на выход через пункты контроля (турникеты) в размере сумма. Согласно п.1 и п.3 приказа ОАО «ЦППК» от дата №492-А указанные сборы взимаются с безбилетных физических лиц, совершивших посадку в поезд пригородного сообщения в пункте отправления, где имеются и работают железнодорожные билетные кассы и терминалы самообслуживания. Пунктом 7 приказа ОАО «ЦППК» от дата №492-А определено, что указанные сборы в п.п.1-4 приказа применяются ко всем категориям пассажиров, осуществляющим поездки в поездах пригородного сообщения на всем полигоне Компании. При этом пунктом 5 приказа установлено, что оформление сборов, указанных в п.1 и п.3, без оплаты стоимости проезда от станции посадки до станции назначения не допускается. Кассиры-контролеры ОАО «ЦППК» в пригородных электропоездах и кассиры билетных касс ОАО «ЦППК» при осуществлении возложенных на них полномочий непосредственно руководствуются данным приказом. Таким образом, ОАО «ЦППК» за оформление проездных документов (билетов) в пригородных электропоездах либо в билетных кассах, установленных на выход через пункты контроля (турникеты) взымает сбор в размере сумма и сумма, соответственно, со всех пассажиров, у которых отсутствует билет, в том числе с граждан, имеющих право на льготный проезд на железнодорожном транспорте, что подтверждается многочисленными обращениями граждан в Московско-Рязанскую транспортную прокуратуру. По результатам проведенной проверки, а также анализа действующего федерального законодательства установлено, что в действиях ОАО «ЦППК» по взиманию сбора за оформление проездных документов (билетов) в пригородных электропоездах либо в билетных кассах, установленных на выход через пункты контроля (турникеты) с граждан, имеющих право на льготный проезд на железнодорожном транспорте выявлены нарушения прав данных граждан. По данному факту Московско-Рязанской транспортной прокуратурой в адрес генерального директора ОАО «ЦППК» внесено представление, которое рассмотрено в установленный срок, однако, в удовлетворении законных требований прокурора отказано, в связи с чем прокурор обратился с указанными требованиями в суд.

Представитель истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности фио, фио и фио в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать по доводам письменных возражений на исковое заявление.

Представители третьих лиц – Министерства транспорта Московской области фио, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы фио, Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы фио, - в судебном заседании разрешение требований прокурора оставили на усмотрение суда.

Представитель 3-го лица Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также выразил согласие с иском прокурора, просил его удовлетворить.

Суд постановил вышеуказанное решение , которое Московско-Рязанский транспортный прокурор фио просит отменить по доводам апелляционного представления, полагая указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку судом нарушены нормы материального права, выводы суда противоречат материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Московского-Рязанского транспортного прокурора по доверенности - фио и фио, представителей ответчика ОАО ЦППК по доверенности фио, фио, фио, представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы по доверенности фио, представителя третьего лица Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы по доверенности фио, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на апелляционное представление, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п.1 ст.784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Согласно п.2 ст.786 ГК РФ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

В соответствии с п.2 ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В соответствии с п.1 ст.790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В силу п.5 ст.790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от дата N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проезд пассажиров на железнодорожном транспорте во всех случаях осуществляется по проездным документам (билетам), в том числе пассажиров, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации предоставлены льготы на оплату проезда на железнодорожном транспорте.

Порядок оформления проездных документов (билетов), используемых на железнодорожном транспорте, определяется Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом и правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно ст.82 Федерального закона от дата N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами).

Пассажир обязан сохранять проездной документ (билет) в течение всего времени следования поезда, а при наличии в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, и (или) в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения, пунктов контроля проездных документов (билетов) (далее – пункт контроля) от момента входа через пункты контроля в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, до момента выхода через пункты контроля в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения.

Пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, также обязан иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право.

Перевозчик обеспечивает контроль наличия и действительности проездных документов (билетов) при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля.

Физическое лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, является безбилетным. Безбилетное физическое лицо обязано приобрести проездной документ (билет) с внесением платы за проезд, а также платы за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

В случае обнаружения безбилетного физического лица в поезде плата за проезд взимается исходя из действующих тарифов в соответствии с категорией поезда, типом и классом вагона, местом в вагоне и маршрутом следования, указанным безбилетным физическим лицом, но не менее чем за расстояние от последнего пункта отправления, в том числе последней железнодорожной станции отправления, где совершал остановку этот поезд, до указанного безбилетным физическим лицом пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения.

В случае обнаружения безбилетного физического лица при выходе через пункт контроля плата за проезд взимается за расстояние от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, где расположен пункт контроля.

При этом, если посадка безбилетного физического лица в вагон осуществлялась в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, где отсутствуют или не работают железнодорожные билетные кассы и (или) платежные терминалы, безбилетное физическое лицо приобретает проездной документ (билет) без взимания платы за оказание услуги по его оформлению.

В силу ст.3 ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании настоящего Устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, пассажиров, отправителей, получателей, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа.

Правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.6 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от дата N473, пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места в поезде до указанного пассажиром пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения.

Согласно п.20 Правил оформление проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения производится в билетной кассе автоматизированным способом или при помощи ручной технологии, через терминалы самообслуживания, через веб-ресурс, а также путем валидации бесконтактных смарт-карт (в том числе социальных карт), транспортных карт, платежных карт (в том числе с использованием технологии проведения бесконтактного платежа) или электронных устройств с использованием автоматизированных систем.

В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, допускается оформление проездного документа (билета) в поезде.

В соответствии с п.22 Правил при отсутствии билетной кассы, терминала самообслуживания на станции (остановочном пункте) гражданин может осуществить посадку в поезд пригородного сообщения без проездного документа (билета). Перевозчик оформляет его проезд и провоз ручной клади, превышающей установленную норму, непосредственно в поезде пригородного сообщения или на станции назначения без взимания дополнительной платы.

В соответствии с п.56 Правил физическое лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, является безбилетным.

Согласно п.57 Правил безбилетное физическое лицо, обнаруженное в поезде дальнего следования или пригородного сообщения, обязано приобрести проездной документ (билет) с внесением платы за проезд исходя из действующих тарифов в соответствии с категорией поезда, типом и классом вагона, местом в вагоне и маршрутом следования, указанным безбилетным физическим лицом, но не менее чем за расстояние от последнего пункта отправления, в том числе последней железнодорожной станции отправления, где совершал остановку этот поезд, до указанного безбилетным физическим лицом пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, а также сбора за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в поезде с оформлением соответствующего документа.

В случае обнаружения безбилетного физического лица при выходе через пункт контроля плата за проезд взимается за расстояние от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, где расположен пункт контроля, а также сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета).

В случае отсутствия возможности оформить проезд на свободное место в поезде дальнего следования или пригородного сообщения с указанием места, безбилетное физическое лицо обязано оплатить стоимость проезда от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до ближайшей железнодорожной станции, на которой безбилетное физическое лицо удаляется из поезда, и сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в поезде. При этом безбилетному физическому лицу уполномоченным перевозчиком лицом оформляется проездной документ (билет) без предоставления места.

Кроме того, пунктом 20 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 111, предусмотрено, что оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения лицу, имеющему право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих указанное право.

Разрешая спор ,проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд первой инстанции , сделал правильный и обоснованный вывод, что

любой пассажир вне зависимости от наличия у него права на льготный или бесплатный проезд во время совершения поездки на пригородном железнодорожном транспорте обязан иметь при себе и предъявлять для контроля перевозчику проездной документ (билет), оформленный в установленном порядке.

При этом в случае отсутствия у пассажира соответствующего проездного документа в момент поездки или при выходе на станции назначения, где расположен пункт контроля, он обязан оформить его у перевозчика в пути следования либо при выходе, за что в обязательном порядке с пассажира взимается сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета), который не взимается в случае оформления соответствующего документа до начала поездки либо в случае отсутствия на станции отправления возможности оформления проездного документа.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия ответчика ОАО «Центральная ППК» по взиманию сборов за оформление проездных документов (билетов) в электропоездах либо в билетных кассах, установленных на выход через пункты контроля (турникеты) с граждан, имеющих право на бесплатный (льготный) проезд, не противоречат действующему законодательству, следовательно, не могут быть признаны незаконными.

Разрешая спор, суд первой инстанции также пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований в части признания незаконным положения п.7 Приказа ОАО «ЦППК» от дата №492-А «Об утверждении и введении в действие сборов за оказание услуг» в части взимания сборов за оформление проездных документов (билетов) в электропоездах либо в билетных кассах, установленных на выход через пункты контроля (турникеты) с граждан, имеющих право на бесплатный (льготный) проезд.

В силу ст.4 Федерального закона от дата №147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Тарифы на проезд пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения устанавливаются в соответствии со статьей 5 Федерального закона от дата № 147-ФЗ «О естественных монополиях», предусматривающей, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от дата №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

Услуги по оформлению проездного билета в пригородных перронных кассах на станции назначении по окончании поездки, равно как и вагоне поезда пригородного сообщения не включены в Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, следовательно, вышеназванные услуги тарифному регулированию не подлежат, и хозяйствующий субъект вправе самостоятельно устанавливать плату за указанные услуги (сборы).

дата исполнительный директор ОАО «Центральная ППК» фио издал приказ №492-А «Об утверждении и введении в действие сборов за оказание услуг», которым установил сборы за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) на станции назначения безбилетному физическому лицу, обнаруженному при выходе через пункт контроля после окончания поездки на поезде пригородного сообщения (п.1 Приказа), за оформление возврата денег по неиспользованному проездному документу (билету) для проезда в скорых пригородных поездах с указанием мест (п.2 Приказа), за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) безбилетному физическому лицу, обнаруженному в поезде пригородного сообщения (п.3 Приказа), за оказание услуги по оформлению провоза неоплаченной ручной клади сверх установленной нормы (п.4 Приказа). При этом пунктом 7 Приказа установлено, что сборы, указанные в пунктах 1-4 Приказа, применяются ко всем категориям пассажиров, осуществляющим поездки в поездах пригородного сообщения на всем полигоне Компании (л.д.79-81).

В силу п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от дата N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

В соответствии с п.3 ст.6.5 ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п.4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальной услуги по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с параграфом 5 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата N 328, проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории Российской Федерации без оплаты ими стоимости проезда осуществляется круглогодично без ограничения числа поездок и маршрутов следования.

Бесплатный проезд осуществляется на основании проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке.

Выдаваемые гражданам безденежные проездные документы (билеты) для бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения не подлежат передаче другим лицам, не обмениваются.

Указанные билеты недействительны без документов, удостоверяющих право на бесплатный проезд, а также справки, выданной Пенсионным фондом Российской Федерации.

Гражданам при проезде на железнодорожном транспорте пригородного сообщения следует иметь безденежные проездные документы (билеты), сохранять их до окончания поездки и выхода с пассажирской платформы, предъявлять при проведении контроля в поездах, а также в пунктах отправления и назначения работникам контролирующих органов.

В соответствии с п.12 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 864, средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату этой услуги организациям, осуществляющим перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, по перечню согласно приложению N 1, заключившим с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с типовым контрактом, утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных положений действующего законодательства между ответчиком ОАО «Центральная ППК» и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно заключается Государственный контракт на оказание услуги по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения, по которому ответчик берет на себя обязательства по оказанию услуги по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения без взимания платы за проезд. Для реализации данной обязанности ответчик предоставляет льготным категориям пассажиров возможность внеочередного бесплатного оформления проездных документов в установленном порядке – то есть до начала поездки. Вместе с тем, оказание на льготных условиях иных дополнительных услуг, в том числе услуг по оформлению билета в вагоне поезда или на станции назначения в случае, если льготный пассажир не воспользовался возможностью бесплатного оформления проездного документа до начала поездки, Государственным контрактом не предусмотрено.

Отсутствие надлежащим образом оформленного проездного документа и/или отказ в его оформлении дает основания для взимания сбора за оказание услуги по оформлению проездных документов в поезде и/или в кассе по окончанию поездки.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что пункт 7 приказа ОАО «ЦППК» от дата №492-А «Об утверждении и введении в действие сборов за оказание услуг» не противоречит действующему законодательству, следовательно, не может быть признан незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно признал законными действия ответчика ОАО «Центральная ППК» по взиманию сборов за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) на станции назначения безбилетному физическому лицу, обнаруженному при выходе через пункт контроля после окончания поездки на поезде пригородного сообщения, а также по оформлению проездного документа (билета) безбилетному физическому лицу, обнаруженному в поезде пригородного сообщения, со всех категорий пассажиров, в том числе имеющих право на льготный или бесплатный проезд.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласна.

Из материалов дела следует , что ОАО « Центральная ППК» является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ППБ № 7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Москвы, Московской, Смоленской, Владимирской, Рязанской, Брянской, Калужской , Тульской, Курской, Орловской областей в соответствии с договорами на организацию транспортного обслуживания населения.

Постановлением Правительства РФ от дата № 643 « О государственном регулировании тарифов , сборов и платы в отношении работ ( услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден Перечень работ ( услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок , тарифы , сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

К таким услугам относится и сама перевозка пассажиров.

В результате чего ОАО « Центральная ППК» осуществляет продажу проездных документов по ценам и тарифам , которые устанавливает уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ.

При этом профильное железнодорожное законодательство , в частности Федеральный закон от дата № 17-ФЗ « О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» , Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных , семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности , утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата № 111 , Правила перевозок пассажиров, багажа , грузобагажа железнодорожным транспортом , утвержденные Приказом Минтранса России от дата № 473 предусматривают возможность оказания дополнительных услуг, за которые взымаются соответствующие сборы и которые не регулируются государством, то есть устанавливаются самим перевозчиком.

Таким образом , существует основная услуга по перевозке пассажиров пригородным железнодорожным транспортом ( в которую входит , в том числе и оформление проездных документов в установленных для этого местах) и дополнительная услуга по оформлению проездных документов в дополнительных местах ( вагонах электропоезда, специализированных билетных кассах).

Как следует из возражений ответчика на апелляционное представление , за основную услугу плата за оформление билета перевозчиком не взимается , так как указанная плата включена в тариф на перевозку , а за дополнительную услугу по оформлению билета взимается плата ( так называемый сбор) , поскольку перевозчик несет дополнительные затраты , которые не включены в тариф ( заработная плата кассиров , содержание и облуживание кассовой техники, аренда помещений и т.д.).

Приказом ОАО « Центральная ППК» от дата № 492-А « Об утверждении и введении в действие сборов за оказание услуг» установлены сборы за следующие услуги:

- сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа ( билета) на станции назначения безбилетному физическому лицу , обнаруженному при выходе через пункт контроля после окончания поездки на поезде пригородного сообщения в размере сумма;

- сбор за оформление возврата денег по неиспользованному проездному документу (билету) для проезда в скорых пригородных поездах с указанием мест в размере сумма

- сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа ( билета) безбилетному физическому лицу , обнаруженному в поезде пригородного сообщения в размере сумма;

- сбор за оказание услуги по оформлению провоза неоплаченной ручной клади сверх установленной нормы в размере сумма

В соответствии с п.п.1 и 3 указанного Приказа , сборы взимаются с безбилетных физических лиц , совершивших посадку в поезд пригородного сообщения в пункте отправления , где имеются и работают железнодорожные билетные кассы и терминалы самообслуживания и применяются ко всем категориям пассажиров, осуществляющих поездки в поездах пригородного сообщения на всем полигоне Компании.

Поскольку сборы установлены за дополнительную услугу по оформлению проездных документов , то на них не предусмотрена льгота , в связи с чем указанные сборы применяются ко всем категориям пассажиров , в том числе и льготным.

Льгота отдельным категориям граждан установлена только на основную услугу по перевозке пассажиров пригородным железнодорожным транспортом , которая включает в себя оформление проездных документов в установленных для этого местах, а не на дополнительную.

При этом , любая льгота , предусмотренная государством , в том числе и на безбилетный проезд, компенсируется государством.

При проверке законности и обоснованности решения суда по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционного представления не содержат каких-либо обстоятельств , которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ , судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от дата оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :

8