Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» июля 2016 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Дазаевой Р.Ш., с участием представителя истца по доверенности Ахтямовой Л.Р. и представителя третьего лица по доверенности Дролюк А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5945/2016 по исковому заявлению Замоскворецкого межрайонного прокурора ЦАО г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц к Лунину ***, Петрову *** об обязании устранить нарушения жилищного законодательства, обязании использовать жилые помещения по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Замоскворецкого межрайонного прокурора ЦАО г. Москвы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчикам Лунину А.Б., Петрову Д.А. об обязании устранить нарушения жилищного законодательства, обязании использовать жилые помещения по назначению.

Истцом к участи в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Управа района Замоскворечье по г. Москве.

В обоснование иска истец указал на то, что в связи с обращением жителей дома Фоминых Н.А., расположенного по адресу ***, о нарушениях жилищного законодательства, в связи с организацией гостиничного бизнеса (хостел), по адресу: *** в период с 17 июня 2014 года по 28 апреля 2015 года была проведена проверка в вышеуказанном жилом помещении по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В ходе проверки было установлено, что трехкомнатная квартира № *** общей площадью *** кв.м., расположенная по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности Лунину А.Б., который в данной квартире организовал хостел (предоставление услуг временного проживания). Услуги по размещению предоставляются Петровым Д.А. (договор найма жилого помещения от *** года).

Проверкой установлено заключение 17 августа 2014 года договора найма жилого помещения между Луниным А.Б. и Петровым Д.А.

Согласно акту проверки помещения, располагающегося по вышеуказанному адресу, Петров Д..А. осуществляет деятельность по предоставлению услуг временного проживания гражданам по вышеуказанному адресу в жилой квартире. Организовано оказание услуг по временному размещению физических лиц в трех комнатах (номерах) максимальным количеством 23 человек. В хостеле также располагается санитарный узел, кухня.

В ходе мониторинга сети Интернет, установлено размещение на сайте ***подробной информации о гостинице, расположенной по адресу: ***

Вышеуказанное свидетельствует об организации в данном жилом помещении, в нарушение требований законодательства РФ, гостиницы (хостела).

С учетом вышеизложенного, Замоскворецкий межрайонный прокурора ЦАО по. Москве, обратился в суд и просил признать бездействие ответчика Лунина А.Б., являющегося собственником жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: ***, Петрова Д.А., являющегося нанимателями названного жилого помещения, незаконным, обязать ответчиков Лунина А.Б. и Петрова Д.А. незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства путем устранения незаконно организованной гостиницы в квартире и использовать принадлежащее им жилое помещение по назначению.

Представитель Замоскворецкого межрайонного прокурора ЦАО г. Москвы Ахтямова Л.Р. в судебное заседание явилась, просила суд исковые требования удовлетворить.

Ответчики Лунин А.Б., Петров Д.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управа района Якиманка по г. Москве Дролюк А.Е. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлен, что Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве, в связи с обращением в связи с обращением жителей дома Фоминых Н.А., расположенного по адресу ***, о нарушениях жилищного законодательства, в связи с организацией гостиничного бизнеса (хостел), по адресу: ***, в период с 17 июня 2014 года по 28 апреля 2015 года была проведена проверка в вышеуказанном жилом помещении по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В ходе проверки было установлено, что трехкомнатная квартира № ***, общей площадью *** кв.м., расположенная по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности Лунину А.Б., который в данной квартире организовал хостел (предоставление услуг временного проживания). Услуги по размещению предоставляются Петровым Д.А. (договор найма жилого помещения от *** года).

Проверкой установлено заключение *** года договора найма жилого помещения между Луниным А.Б. и Петровым Д.А.

Согласно акту проверки помещения, располагающегося по вышеуказанному адресу, Петров Д..А. осуществляет деятельность по предоставлению услуг временного проживания гражданам по вышеуказанному адресу в жилой квартире. Организовано оказание услуг по временному размещению физических лиц в трех комнатах (номерах) максимальным количеством 23 человек. В хостеле также располагается санитарный узел, кухня.

В ходе мониторинга сети Интернет, установлено размещение на сайте ***подробной информации о гостинице, расположенной по адресу: ***

Вышеуказанное свидетельствует об организации в данном жилом помещении, в нарушение требований законодательства РФ, гостиницы (хостела).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вышеизложенное свидетельствует об организации ответчиками по данному адресу гостиницы. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с. ч. 2 ст. 671 ГК РФ, юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с требованиями ст. 17 ч. 2 ЖК РФ, и требований ФЗ № 188 от 29 декабря 2004 года, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно ст. 17 ч. 4 ЖК РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требования ст. 678 ГК РФ, наниматель по договору найма вправе использовать переданное ему по договору жилое помещение только для проживания.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Петров Д.А., с ведома собственника, в квартире № *** расположенной в многоквартирном жилом доме, по адресу: ****, организован хостел.

При этом, права жителей данного дома и иных лиц (в части антитеррористической защищенности) в данном случае грубо нарушаются, в том числе и отсутствием исполнения требований действующего законодательства к организации гостиницы, начиная от соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства вплоть до требований антитеррористической безопасности.

В соответствии с ч. 2 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 1997 года № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» гостиница - имущественный комплекс (здание, часть здания, иное имущество), предназначенный для предоставления услуг.

Согласно п. 1.1. Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 04 августа 1981 года № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования» задачей технической эксплуатации гостиничного фонда является обеспечение исправного состояния конструкций, частей зданий и инженерного оборудования гостиниц и бесперебойной их работы в пределах не менее нормативного срока службы, своевременное выполнение планово-предупредительного ремонта, обеспечение надлежащего благоустройства и санитарно-технического состояния зданий и прилегающего к ним участка. Гостиницы, передаваемые в эксплуатацию, должны соответствовать проекту и требованиям главы СНиП по нормам проектирования гостиниц (п. 1,17).

Регистрация по месту пребывания граждан не делается, в то время как все гостиницы обязаны регистрировать граждан по месту пребывания в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и ст.20 ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Кроме того, судом установлено, что проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и иных нормативных правовых актов.

Так, согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п. 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 июля 2010 года № 17833), не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Согласно п. 3.7. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 июля 2010 года № 17833), помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Однако, в нарушение вышеуказанного законодательства помещение общественного назначения, хостел, не имеет изолированного входа от жилой части здания.

Также, в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») (Зарегистрировано в Минюсте России 16 апреля 2014 года № 32001), допускается пересечение потоков чистого и грязного белья в помещении мини-гостиницы.

В соответствии с п. 3.6.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09 июня 2003 года № 131 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03» (вместе с «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07 июня 2003 года) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июня 2003 года № 4757), дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства на объекте, расположенном по адресу: *** уборка помещений осуществляется бытовыми моющими средствами. Дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке на объекте, отсутствуют.

Таким образом, проверка показала, что Петровым Д.А. нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также не выполняются санитарные нормы и правила. Несоблюдение санитарных правил согласно требованиям названного Федерального закона создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Так, согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п. 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 июля 2010 года № 17833), не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Согласно п. 3.7. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 июля 2010 года № 17833), помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Однако, в нарушение вышеуказанного законодательства помещение общественного назначения, хостел, не имеет изолированного входа от жилой части здания.

Также, в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») (Зарегистрировано в Минюсте России 16 апреля 2014 года № 32001) допускается пересечение потоков чистого и грязного белья в помещении хостела.

При проведении проверки межрайонной прокуратурой установлено, что Петровым Д.А., при осуществлении деятельности по предоставлению гостиничных услуг допускается нарушение Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а также Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.

В соответствии с ч. 5 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ, для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, установлено, что при входе в помещение мини-гостиницы, где курение табака запрещено, отсутствует знак о запрете курения, кроме того, указанные знаки отсутствуют в номерах хостела.

Пунктом 1 Требований к закону о запрете курения и к порядку его размещения, утвержденных приказом Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н, предусмотрено, что знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета (за исключением дополнительного знака о запрете курения, размещаемого в соответствии с пунктом 6 указанных требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм. Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 х 25 мм, второго и третьего - не менее 6,2 х 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим - не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не мерее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой).

Однако, в помещениях мини-гостиницы, где предоставляются услуги временного проживания отсутствует знак о запрете курения установленного образца.

Вместе с тем, в нарушение п. 90 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, согласно которому запрещено изменять функциональное назначение квартир, в том числе при сдаче в аренду, Петровым Д.А. изменено функциональное назначение квартиры № *** по адресу****, в связи с осуществлением в ней деятельности по временному размещению физических лиц (организации мини-гостиницы).

Тогда как, в ходе проверки установлено, что квартира, расположенная по вышеуказанному адресу имеет статус жилого помещения и в нежилой фонд не переводилась.

В соответствии с действующим законодательством гостиницы не относятся к жилищному фонду, а также, согласно положениям главы 10 Жилищного кодекса Российской Федерации не входят и в состав специализированных жилых помещений.

Поскольку жилые помещения должны использоваться по назначению, то есть для проживания в них граждан, то собственники в соответствии с положениями ч. 1 ст. 288 ГК РФ, должны осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им жилым помещением в соответствии с его назначением.

Кроме того, ч. 3 ст. 288 ГК РФ устанавливает, что размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Таким образом, законодательно закреплено, что для организации гостиницы и оказанию соответствующих услуг третьим лицам в принадлежащих на праве собственности жилых помещениях граждане обязаны первоначально в установленном законом порядке изменить статус помещений, то есть при получении соответствующих разрешений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления перевести свои жилые помещения в нежилые, а также осуществить сдачу Государственной приемочной комиссии в эксплуатацию данной гостиницы.

Судом установлено, что собственниками данные обязанности не исполнены, также проигнорированы требования главы 3 ЖК РФ, регламентирующие порядок перевода жилых помещений в нежилые и Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 04 августа 1981 года № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования».

Статьей 293 ГК РФ, установлено, что если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Кроме того, ч. 4 ст. 30 ЖК РФ, установлено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, до настоящего времени собственниками данного жилого помещения не предпринимаются меры по пресечению незаконного использования жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, что создаёт угрозу для жизни и здоровья, как жильцов жилого дома, так и неопределенного круга лиц граждан, временно вселяемых в данные квартиры, а также несет террористическую угрозу.

Вместе с тем, ч. 7 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

Так, в силу бездействия ответчиков допущены и до настоящего времени не устранены нарушения требований ч. 2 ст. 1, ч. 2,4 ст. 17 ЖК РФ, ч. 1 ст. 288, ч.2 ст. 685 ГК РФ, п. 90 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Замоскворецкого межрайонного прокурора ЦАО г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц к Лунину ***, Петрову *** об обязании устранить нарушения жилищного законодательства, обязании использовать жилые помещения по назначению, удовлетворить.

Признать бездействие Лунина ***, являющегося собственником жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: *** Петрова ***, являющегося нанимателем жилого помещения, по устранению нарушений порядка использования жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: ***, незаконными.

Обязать Лунина ***, Петрова *** по вступлении решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства путем устранения незаконно организованной гостиницы в квартире и использовать принадлежащее им жилое помещение по назначению.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

*