Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва *** года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Томилове В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ***по иску Чернышеву М. А. к Пенсионному Фонду Российской Федерации об обязании выплачивать социальную пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

Чернышев М.А. обратился в суд с иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации, указав следующие обстоятельства.

Истец является инвалидом с детства *** группы. В *** года переехал в Болгарию и получил разрешение на временное продолжительное пребывание сроком на *** год, которое должно продлеваться *** лет, после этого может быть получено разрешение на постоянное проживание в Болгарии.

После переезда в Болгарию истец продолжал получать социальную пенсию инвалида *** групп от Темрюкского отделения ПФР, но каждый перевод стоил 25 Евро. Истец обратился с заявлением в ПФР с просьбой о переводе пенсии через Болгарский Пенсионный фонд – перевод 1 раз в *** месяца, но бесплатно.

Истец снят с регистрационного учета ***года, на этом основании Темрюкское отделение ПФР прекратило выплату пенсии с ***года и предложило обратиться за назначением Болгарской социальной пенсии, либо Российской трудовой пенсии по инвалидности с целью перевода в Болгарию.

***года истец обратился в Болгарский Пенсионный Фонд о назначении в России трудовой пенсии с целью дальнейшего перевода в Болгарию.

Трудовая пенсия была назначена в размере 1 105 руб. с ***года решением Темрюкского отделения ПФР.

Истец обратился в ПФР РФ с просьбой о доплате прожиточного минимума пенсионера, был получен ответ, что нормами российского законодательства не предусмотрено установление социальной доплаты к пенсии лицам, проживающим за пределами РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами истец просит суд обязать ПФР РФ продолжать выплачивать социальную пенсию инвалида с детства *** группы до получения разрешения на постоянное проживание в Болгарии.

В судебное заседание стороны не явились, извещались надлежащим образом. Возражений не представлено.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено по существу при указанной явке.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан в Российской Федерации на пенсионное обеспечение регулируются Федеральными законами от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно статьям 1 указанных федеральных законов трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данными Федеральными законами. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Нормами действующего законодательства, а также международными договорами и соглашениями Российской Федерации, в том числе Договором между Российской Федерацией и Республикой Болгария о социальном обеспечении от 27.02.2009 года, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территории России или Болгарии и являющихся их гражданами, не предусмотрено назначение и выплата социальных пенсий за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Договора при переселении пенсионера с территории одной Стороны на территорию другой Стороны, суммы пенсии, назначенной компетентным учреждением Стороны прежнего места жительства, выплачиваются (переводятся) на территорию Стороны нового места жительства пенсионера. Однако, данная норма применима только к трудовым пенсиям, так как статьей 12 Договора определено, что социальные пенсии в Российской Федерации и пенсии, не связанные с трудовой деятельностью, в Республике Болгария, устанавливаются по нормам законодательства Стороны, на территории которой проживает лицо (даже, если размер социальной пенсии (пенсии, не связанной с трудовой деятельностью) в государстве нового места жительства ниже получаемого ранее).

Из ответа ПФР в адрес истца следует, что ***в ПФР РФ поступил формуляр от ***о переводе назначенной пенсии, представленный компетентным учреждением Болгарии, который в установленном порядке был направлен для рассмотрения и принятия решения в Отделение ПФР по Краснодарскому краю, осуществлявшее пенсионное обеспечение истца на территории Российской Федерации.

По информации, представленной указанным Отделением ПФР, истец являлся получателем социальной пенсии по инвалидности в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, установленной как инвалиду с детства *** группы. При этом данный вид пенсии был наиболее выгодным вариантом пенсионного обеспечения, поскольку размер трудовой пенсии по инвалидности ниже размера социальной пенсии по инвалидности, установленного в Российской Федерации.

На основании поступившего формуляра выплата социальной пенсии по инвалидности прекращена с ***, в связи с тем, что после переезда в Болгарию пенсионное обеспечение должно осуществляться в соответствии с Договором, положениями которого предусмотрены следующие возможности реализации Вашего права на пенсионное обеспечение:

- назначение трудовой пенсии по инвалидности по нормам законодательства Российской Федерации с последующим переводом в Болгарию;

- назначение социальной пенсии в соответствии с национальным законодательством Болгарии.

Необходимые разъяснения направлены истцу Управлением ПФР в Темрюкском районе Краснодарского края, вместе с тем, данные рекомендации до настоящего времени Вами не исполнены.

Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты (в том числе о выезде на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

В копии паспорта истца, представленной компетентным органом Болгарии, имеется отметка о снятии с регистрационного учета в Российской Федерации с 11.07.2009; в обращениях отражено, что с *** г. по ***г. Истец проживал на территории Украины, в связи с чем в течение указанного периода пенсионное обеспечение должно было осуществляться в соответствии с Соглашением от ***о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения, в том числе, между Российской Федерацией и Украиной.

Соглашение от ***основано на территориальном принципе, согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они постоянно проживают, и распространяется на все виды государственного пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством каждого из государств (что в равной мере относится и к социальным пенсиям).

Тем самым после переезда на территорию Украины, истцу следовало обратиться в компетентное учреждение по месту жительства для решения вопроса пенсионного обеспечения.

Нормами действующего законодательства, а также Договора от ***и Соглашения от ***не предусмотрено предоставление за пределы Российской Федерации мер социальной поддержки в виде натуральных льгот или ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), которая является выплатой компенсационного характера взамен предоставляемых ранее льгот в натуральной форме.

Необходимо учитывать, что при всем разнообразии существующих социальных льгот можно выделить один, общий для всех льгот, признак, из которого следует, что льготы априори могут быть предоставлены только на территории Российской Федерации.

Решить на практике вопрос использования постоянно проживающими за рубежом гражданами льгот в виде набора социальных услуг, который по их желанию предоставляется на территории нашей страны, фактически невозможно, поскольку Российская Федерация не может предоставлять социальные льготы, например, обеспечивать соответствующим лицам бесплатный проезд на транспорте или оплату в пониженном размере коммунальных услуг на территории другого государства или в силу собственного правового регулирования обязывать это государство оплачивать какие-либо социальные услуги.

ЕДВ не зависит от трудовой деятельности, от факта установления пенсии и уплаты страховых взносов, не является компенсацией утраченного заработка, то есть, ЕДВ имеет иную правовую природу (компенсационная выплата), ввиду чего пенсионным законодательством не регулируется.

Таким образом, оснований для выплаты ЕДВ в период постоянного проживания за пределами Российской Федерации не имеется.

Реализовать свое право на ЕДВ истец может при наличии регистрации на территории Российской Федерации по месту жительства (пребывания), путем обращения с заявлением и документами, подтверждающими наличие льготного статуса, в территориальный орган ПФР по месту регистрации.

В связи с несвоевременным представлением истцом информации о факте выезда из Российской Федерации (статья 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), за период с ***по ***образовалась переплата сумм социальной пенсии по инвалидности (319724,98 руб.) и ЕДВ (80131,92 руб.), которую Управлением ПФР Вам предложено возвратить в бюджет ПФР как необоснованно полученные денежные средства.

Пенсионный фонд Российской Федерации в силу своего правового статуса не обладает законотворческой инициативой и как правоприменительный орган осуществляет свою деятельность исключительно в соответствии с действующим законодательством и международными договорами (соглашениями).

С учетом изложенного, пенсионное обеспечение в соответствии с Договором правомерно и не ограничивает конституционных прав на свободу передвижения и социальное обеспечение, поскольку нормы международного договора подлежат добросовестному исполнению.

Исходя из изложенного, утверждения истца об обязании ПФР РФ продолжать выплачивать социальную пенсию инвалида с детства 2 группы ничем не обоснованы и построены на неправильном толковании норм пенсионного законодательства.

Учитывая изложенное, суд отказывает суд в удовлетворении исковых требований Чернышева М.А. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Чернышева Михаила Александровича к Пенсионному Фонду Российской Федерации об обязании выплачивать социальную пенсию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: