Решение

Решение

Именем Российской Федерации

31 августа 2016 года г.Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Орынбаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4739/2016 по иску Хасана *** к МВД России о признании незаконным и отмене решения ФМС России, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Хасан *** н обратился в суд с заявлением о признании неправомерным и отмене решения ФМС России от 04 февраля 2016 года N 2069, которым решение УФМС России по Московской области от 21.12.2015 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, устранении допущенного нарушения прав, мотивируя свои требования тем, что оспариваемое решение вынесено с нарушениями действующего законодательства, у административного истца имеются обоснованные опасения, что в случае возвращения на родину его жизнь и здоровье могут быть подвергнуты опасности.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФМС России в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Ясин *** *** года рождения, гражданин Сирин с хат Арабской Республики, уроженец г. Алеппо (Сирийская Араба ха Республика). По национальности - араб, вероисповедание - ислам суннитского толка. Родной язык - арабский, на бытовом уровне владеет русским языком. Образование, со слов, высшее - в 1998 году окончил институт в г. Алеппо.

Родственники Ясин *** ***, граждане Сирийской Республики: мать - Зайнаб *** *** года рождения, брат - *** *** года рождения, брат - Абдул *** *** года, брат - Абдул *** *** года рождения, брат - Абдул *** *** рождения, брат - Абдул *** *** года рождения, сестра – *** *** года рождения, сестра - *** *** года рождения, родственники заявителя проживают в г. Алеппо. Имеет также сестру - *** *** года рождения, которая в настоящее в Ливане и брата - *** *** года рождения, который пребывает в Германии.

Не женат, детей не имеет.

Прежнее постоянное место жительства гражданской принадлежности - г. Алеппо.

Изначально прибыл на территорию Российской Федерации 05 июля 2014 года по российской въездной визе, выданной Посольством Российской Федерации в Ливане (цель: деловая, период действия: 11.06.2014 года по 25.08.2014 года). 20.08.2015 г. покинул территорию Российской Федерации, намереваясь выехать в Федеративную Республику Германия, транзитом через Турцию, однако был вновь возращен в Российскую Федерацию по причине отсутствия документов, подтверждающих право въезда на территорию Германии.

В ЦБДУИГ имеются сведения о неоднократных въездах указанного лица на территорию Российской Федерации с коммерческой целью и с целью осуществления трудовой деятельности в период времени с 2008 года по 2013 год. Кроме того, имеется информация о привлечении Ясин Хасан к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.8 и ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа и административного выдворения за пределы территории Российской Федерации

В настоящее время заявитель находится в транзитной зоне международного аэропорта «Шереметьево».

Личность заявителя удостоверена национальным паспортом № 007658803, выданным 04.02.2013 года компетентным органом Сирийской Арабской Республики. Срок действия указанного паспорта до 03.02.2019 года.

года Ясин Хасан обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Свое заявление о предоставлении временного убежища Ясин Хасан обосновал непрекращающейся войной в стране исхода между правительственными войсками и оппозицией, а также опасениями за свою жизнь в связи с ведением боевых действий.

года УФМС России по г. Москве, в связи с отсутствием гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации, было вынесено решение об отказе в предоставлении заявителю временного убежища на территории Российской Федерации.

Данное решение Ясин *** в установленном порядке не обжаловал и оно вступило в законную силу.

года Ясин *** обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Мотивы обращения с заявлением о предоставлении временного убежища остались такими же как и при подаче соответствующего заявления в УФМС России по г. Москве.

года УФМС России по Московской области вынесло решение об отказе в предоставлении Ясин *** временного убежища на территории Российской Федерации. Данное решение заявитель обжаловал в ФМС России.

В своей жалобе в адрес ФМС России заявитель просил отменить решение УФМС России по Московской области об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Данное положение Федерального закона конкретизируется в п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Обязательное медицинское освидетельствование заявителя не проводилось, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о неблагоприятном состоянии здоровья Ясин Хасан, которое требовало бы длительного нахождения на территории Российской Федерации, и препятствовало бы возвращению заявителя на родину, более того, в ходе проведения опроса Ясин Хасан при подаче им заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации заявитель сообщил, что не испытывает проблем со здоровьем.

При принятии Решения было учтено, что по информации МИД России, между Москвой и Дамаском поддерживается регулярное авиасообщение (один рейс в неделю сирийской авиакомпанией). Все граждане Сирии, возвращающиеся на родину либо подвергнутые административному выдворению или депортации с территории Российской Федерации, могут попасть в столицу Сирии, а из нее - в другие регионы, находящиеся под контролем Правительства Сирии.

Желание покинуть страну у многих сирийцев продиктовано не только опасениями за свою жизнь, а, во многом, ухудшением экономической и гуманитарной ситуации. Многие полагают, что по прибытии в Россию они смогут рассчитывать на гарантированное трудоустройство (даже по специальностям, не представляющим особого интереса для российского рынка труда) получение бесплатного жилья и материальную поддержку.

Проведя анализ решения УФМС России по Московской области, материалов личного дела Ясин ***, сообщенных им сведений при обращении в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а также сведений, сообщенных в своей жалобе в ФМС России, имеющейся информации МИД России и ФМС России о ситуации в Сирийской Арабской Республике показал, что УФМС России по Московской области в полной мере рассмотрены все обстоятельства дела заявителя и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации, Решение УФМС России по Московской области было признано ФМС России является законным и обоснованным, о чем постановлено решение от 04.02.2016 г.

Порядок предоставления временного убежища определен Правительства РФ от 09.04.2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

В соответствии с п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии со ФЗ "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно ФЗ "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу ФЗ "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным , но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При вынесении оспариваемого решения ФМС России в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела административного истца, убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у административного истца имеются основания для опасений стать жертвой преследований или негуманного обращения не представлено, заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации также отсутствуют. По мнению суда, административный истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

Ни в ФМС России , ни суду заявителем не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Хасану *** в удовлетворении заявленных требований к МВД России о признании незаконным и отмене решения ФМС России, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова