Решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2016 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Е.Е.Мартыновской

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3849/2016 по иску Автономной некоммерческой организации «Правозащитная организация «МАШР» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признании незаконным распоряжения и исключении из реестра

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Правозащитная организация «МАШР» (далее-Организация) обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признании незаконным распоряжения от 08.12.2015г. и исключении из реестра, мотивируя свои требования тем, что решение является необоснованным, нарушает положения норм международного права. О плановой проведении проверки были извещены уведомление, поступившим после 17-00 в пятницу 04 сентября 2015 г. , в то время как проверка должна была быть с 31 августа по 25 сентября 2015 г., а по плану «август», что является нарушением Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г., и проверка является незаконной.

28 сентября 2015 г. поступил акт проверки от 25 сентября 2015 г., предупреждение о нарушении законодательства, уведомление о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25 сентября 2015 г.

Были истребованы документы, но для их сбора был отделен не 10, а 1 день. Решением суда акт проверки и Предупреждение были признаны незаконными. Поэтому акт проверки не могу быть основанием для включения Организации в реестр. Распоряжение также является незаконным, так как не был доказано участие Организации в политической деятельности.

Представитель административного истца о дате и месте рассмотрения дела извещен, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила.

Представитель административного ответчика Алексеевская Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Распоряжением Минюста России от 08.12.2015 № 1830-р Организация включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Реестр).

Ведение указанного реестра предусмотрено п. 10 ст. 131 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ). Порядок ведения Реестра (далее — Порядок) утверждён Приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223. Включая заявителя в указанный реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

Организация уведомлена об этом решении письмом от 10.12.2015 г.

Направление Минюстом России распоряжения (копии) ни Федеральным законом № 7-ФЗ, ни Порядком ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Порядок) не предусмотрено. Обязанность по направлению уведомления о включении в реестр (пункт 19 Порядка) Минюстом России соблюдена (уведомление от 10.12.2015 № 11-145528/15).

На основании распоряжения Управления Минюста России по Республике Ингушетия (далее - Управление) от 28.08.2015 № 113-р в период с 31.08.2015 по 25.09.2015 проведена плановая документарная проверка в отношении Организации.

В ходе проверки установлено, что Организацией в сети Интернет на сайте размещаются материалы, содержащие критику бездействия органов государственной власти - надзорных органов в сфере защиты прав человека, законодательной инициативы депутатов законодательного органа, указывает на то, что деятельность законодательных органов страны вызывает угрозу будущего государства и тем самым формирует негативное мнение о деятельности органов государственной власти России.

В сети Интернет (http:// ) размещена статья, в которой руководитель Организации выступает против Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также критикует деятельность Общественных наблюдательных комиссий по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, Общественных советов, связанных с формированием этих органов и функционированием. Кроме того на данном сайте размещено обращение некоммерческих организаций, среди которых Организация, к Президенту Российской Федерации об отмене законодательства связанного с признанием некоммерческой организации иностранным агентом, а также дающее право Минюсту России принимать решение о признании некоммерческой организации иностранным агентом.

Таким образом, проводимые Организацией мероприятия имют направленность на формирование общественного мнения с целью принятия государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также на изменение законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в проверяемом периоде Организацией получены денежные средства от иностранных источников, в том числе от The National Endowment for Democracy USA в 2013 г. - 78446 долларов США; в 2014 - 73641 долларов США; от Норвежского Хельсинского комитета в 2014 г. - 80228 долларов США.

Таким образом, в деятельности Организации выявлены признаки осуществления деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

По результатам проверки 25.09.2015 Управлением в отношении Организации составлен акт проверки (акт проверки прилагается), вынесено предупреждение, а также составлено уведомление о факте, времени и месте составления протоколов по части 1 статьи 19.4.1. и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные документы были направлены в адрес Организации.

02.10.2015 г. в Управление поступило Определение Магасского районного суда Республики Ингушетия о применении мер предварительной защиты по административному иску Организации от 01.10.2015. Определением суда Управлению было запрещено составлять протоколы об административных нарушениях вытекающих из проведенной проверки до рассмотрения административного дела.

В ходе судебного разбирательства в Магасском районном суде Республики Ингушетия было установлено, что Управлением нарушен процессуальный порядок проведения проверки в отношении Организации, что является грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и влечет за собой отмену результатов проверки. Организация подала в суд исковое заявление об оспаривании результатов плановой проверки. 13.11.2015 судом вынесено решение об удовлетворении исковых требований Организации.

Однако, в решении указано, что судом установлено и не отрицалось представителем Организации, что в период с 2011 по 2014 года Организация в качестве финансирования различных благотворительных проектов («Бесплатная правовая и информационная помощь населению РИ», «Адвокаты, доступные жертвам правонарушений», «Безвозмездная правовая помощь — Народный юрист» и др.) получила от зарубежных организаций («Норвежский Хельсинский комитет, The National Endowment for Democracy USA») более 600 000 долларов США.

Согласно пункту 2.2 Устава Организации для достижения целей, в которых она создается, осуществляются различные виды деятельности, в том числе: участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносит предложения в органы государственной власти.

Кроме того, судом проверены выводы проверки относительно материалов, содержащихся на сайте , которые, по мнению Управления, также указывают на осуществление Организацией политической деятельности.

Суд не смог согласиться с утверждением Организации о том, что обстоятельства, установленные проведенной проверкой, в полном объеме не соответствуют действительности. Однако суд признал, что при проведении проверки Управлением допущены нарушения, которые влекут недействительность ее результатов.

Согласно частному определению от 13.11.2015 Магасского районного суда Республики Ингушетия изложенные обстоятельства по итогам разбирательства по административному делу приводят суд к выводу о том, что Организация может соответствовать определению некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Вышеуказанным определение Магасский районный суд Республики Ингушетия обязал Управление сообщить в суд о принятых мерах по устранению нарушений выявленных в отношении Организации в течение одного месяца со дня вынесения частного определения.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Министерство юстиции Российский Федерации и его территориальные органы осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

Однако, доказательства того, что организация осуществляет политическую деятельность и финансируется из иностранных источников может быть получена Минюстом России не только из акта проверки ее территориального органа, но и из других открытых источников.

Министерством внутренних дел Российской Федерации проведены мероприятия, направленные на выявление физических и юридических лиц, причастных к осуществлению экстремистской деятельности ГУПЭ МВД России, в ходе которых установлено, что Организацией в сети Интернет на сайте размещаются материалы, содержащие критику бездействия органов государственной власти — надзорных органов в сфере защиты прав человека, законодательной инициативы депутатов законодательного органа, указывает на то, что деятельность законодательных органов страны вызывает угрозу будущего государства и тем самым формирует негативное мнение о деятельности органов государственной власти России.

На сайте Организации в сети Интернет размещены следующие публикации:

На сайте Организации () 31.05.2014 размещена статья «Власть, как смысл жизни», в которой руководитель Организации критикует глав регионов Республики Ингушетия, подавших прошение Президенту России об отставке.

«... перестановки всякого рода политиков и чиновников, чудным образом сохраняющих свои руководящие позиции, просто меняя кабинеты различных министров и ведомств, их переезды из кабинета в кабинет, их «вечное» жительство в коридорах власти, является издевательством, я бы даже сказал пощечиной народу, согласно Конституции являющемуся единственным источником власти в нашей стране. Отсутствие у «отставников» морального права принимать участие в предстоящих после их отставки первых выборах глав регионов, должны быть закреплено в действующем законодательстве. Как в принципе и запрет любому, занимать этот пост более двух сроков.».

На сайте Организации () 10.07.2014 опубликована статья «Власть и общество», которая посвящена тому, что в апреле 2014 г. Координационный совет Неправительственных организаций Республики Ингушетия, принял обращение в адрес Главы республики, в котором был изложен ряд предложений для налаживания открытого диалога власти и общества. Указан факт того, ответ не был получен. Данный ответ необходим «для того, чтобы исключить всякие спекуляции о том кого приглашает на встречу и кто приходит и не приходит на эти встречи, а также есть ли взаимодействие между властью и гражданским обществом Республики Ингушетия». Данной обращение находится в общем доступе для неопределенного круга лиц.

В данном обращении предлагается следующее: «Мы предлагаем систематизировать совместную работу гражданского общества и органов государственной власти. Периодически, вы проводите встречи с общественностью республики, но на наш взгляд, их эффективность минимальна.

Участники этих встреч лишены возможности, подготовится к ним. Их организация и подготовка, проходит без учета мнений и пожеланий представителей гражданского общества. Практически никто не ставится в известность о тематике и повестке встречи.».

В данном письме отмечается, что «Отдельное внимание необходимо уделить сформированным в нашей республике, при органах федеральной и региональной государственной власти, общественным советам, процедуры их формирования абсолютно закрыты, что влечет их закрытость, отражается на их эффективности и прямо противоречить инициативе Президента страны. Отсутствуют общественные советы и на муниципальном уровне, при органах местного самоуправления, что ограничивает общество от участия в делах муниципальных образований и решении стоящих пред ними проблем.».

На сайте Организации () 10.07.2014 размещена статья «Прихватизация общественного контроля» руководитель Организации критикует Федеральный закон «Об общественном контроле». «На мой взгляд, его принятие, в таком виде, является продолжением общей компании по «обузданию» независимого общественного контроля, это фактически попытка обезоружить гражданских активистов и общественных деятелей, оставить их без возможного независимого общественного контроля над властью, загнав в рамки огромной, неповоротливой, общей системы. Фактически, сегодняшние политики всеми правдами и неправдами, пытаются сохранить за собой власть и ограничить общества в контроле над этой властью. Если говорить простым и понятным языком, чиновники хотят прихватизировать общественный контроль».

На сайте Организации () 08.11.2014 размещена статья «Закон для полиции?» где руководитель Организации критикует правоохранительные органы государственной власти. «Политика создания атмосферы страха населения перед правоохранительными и силовыми органами привела к полной потере страха силовиков перед законом и главным источником власти в нашей стране, многонациональным народом. Стоит обратить внимание с какой «легкостью» рождаются административные и уголовные дела за «не повиновение законным требованием силовиков», за «оскорбление представителя власти» или «применение насилия в отношении него». Какое наказание получают фигуранты этих дел и соответственно, какую ответственность несут силовики, применяющие насилие в отношении задержанных лиц, нам показывает немалая практика.».

Абзацем 3 п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в соответствующий Реестр, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в этот реестр.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что Организацией осуществляется политическую деятельность, действия Минюста России по включению Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также оспариваемое Фондом распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-п указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не препятствует получению ею - как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества - финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Также с позиции Конституционного суда Российской Федерации включение Фонда в Реестр не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент», опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

Соответственно, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Из вышеприведенного следует, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, Минюстом РФ соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Автономной некоммерческой организации «Правозащитная организация «МАШР» в удовлетворении заявленных требований к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признании незаконным распоряжения и исключении из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова