Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2016 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Гордеевой А.М., с участием представителя истца по доверенности Райт Н.В. и представителя ответчика по доверенности Павлова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–5429/2016 по исковому заявлению Мухиной *** к ФСИН России о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании предоставить единовременную социальную выплату, возмещении судебных расходов,

Установил:

Истец Мухина Д.М. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании предоставить единовременную социальную выплату, возмещении судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что истец на основании требований Федерального Закона № 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», имеет продолжительность службы в органах УИС не менее 10 лет, в связи с чем, 12 декабря 2013 года обратилась в УФСИН России по *** области с рапортом о постановке на учет для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

20 декабря 2013 года ГУФСИН России по **** области было принято решение о принятии документов истца и направлении их в ФСИН России для рассмотрения по существу.

17 сентября 2015 года комиссией ФСИН России было принято решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с ухудшением истцом жилищных условий, а также непредставлением истцом полного пакета документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса.

Не согласившись с данными действиями ответчика, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением и просил суд признать незаконным и отменить решение ФСИН России об отказе истцу в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязать ответчика поставить истца в составе его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с 12 декабря 2013 года, взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб.. а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 руб.

В судебное заседание представитель истца по доверенности Райт Н.В. явилась, просила суд исковые требования истца удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Павлов А.В. в судебное заседание явился, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец Мухина Д.М. обратилась с рапортом к ответчику о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 12 декабря 2013 года, составом семьи из двух человек: заявитель и дочь ***, *** года рождения, в подтверждение чего было представлено свидетельство о расторжении брака от *** года.

В подтверждение наличия у истца оснований для получения выплаты, истцом были представлены документы, согласно которым, с *** года по *** года истец была зарегистрирована по адресу: ***. Согласно представленной истцом справке, в данном жилом помещении, общей площади *** кв.м, постоянно зарегистрировано четыре человека (заявитель, родители и брат заявителя.), по данному жилому помещению истцом в ФСИН России была представлена справка об отсутствии домовой книги, обзор начислений и оплаты вместо выписки из ФЛС.

Также, заявитель с *** года по *** года и дочь с *** года по *** года, были зарегистрированы по адресу: ***. Согласно представленной истцом справке, в данном жилом помещении, общей площадью *** кв.м, было зарегистрировано шесть человек. Собственником является мать бывшего супруга ***., однако финансово-лицевой счет на данное жилое помещение истцом не представлен.

Также заявитель с дочерью с *** года по *** года были зарегистрированы по адресу: ***, данное жилое помещение, общей площадью *** кв.м, до *** года принадлежало на праве долевой собственности дочери *** или *** кв.м, и бывшему супругу. В отношении данного жилого помещения истцом представлена справка о зарегистрированных, информация о лицевом счете, однако, выписка из домовой книги или заменяющий ее документ, истцом представлен не был.

Кроме того, с *** года, истец постоянно зарегистрирована по адресу: ** данное жилое помещение, общей площадью *** кв.м, принадлежит на праве долевой собственности по *** или *** кв.м, дочери и бывшему супругу, по данному жилому помещению истцом представлена выписка-расчет, однако, финансово-лицевой счет, выписка из домовой книги, или иной документ, его заменяющий, истцом не представлен.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого, с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данное требование о принятии на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона, содержит также пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Содержание принятого Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ установило данный запрет в отношении всех сделок, безотносительно к моменту их совершения, ограничив круг лиц, которые вправе получать выплату лишь теми, кто таких сделок не совершал.

В соответствии с частью 3 статьи 4 от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 01 марта 2005 года, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учёте на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, а также исходя из пункта 12 Правил полагаем, что решение Комиссии об отказе в постановке на учёт заявителю для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ является правомерным и не нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Положениями пункта 84 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, предусмотрены карточки регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту) и поквартирные карточки по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту), которые оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда и хранятся у должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Аналогом домовой книги является поквартирная карточка по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту), которая используется для учета зарегистрированных граждан в жилых помещениях многоквартирных домов.

В связи с этим аналогом выписки из домовой книги, может быть поквартирная карточка, но не какие-либо иные справки.

В случае не предоставления управляющей организацией выписки из домовой книги, сотруднику необходимо получить документ о невозможности ее выдачи.

Возможность предоставления в Комиссию каких-либо иных справок Правила не предусматривают.

Однако, как установлено комиссией ФСИН России, истец заменяющие документы либо, подтверждающие невозможность их получения не представил.

Ссылка истца о том, что непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не может являться основанием для отказа в постановке на учет, является неправомерной, поскольку в соответствии с требованиями пункта 7 Правил комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет, либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил.

Установленные комиссией ФСИН России обстоятельства не являются формальными, свидетельствует о наличии у комиссии ФСИН России достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявления истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, при том, что Правительством Российской Федерации определен перечень документов, которые должны быть представлены в комиссию с рапортом.

Отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем ссылки заявителя на то, что достаточность документов, представляемых с заявлением о постановке на учет для получения выплаты, проверена территориальной подкомиссией ФСИН России, является несостоятельной.

Пунктами 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 (действовавшего на момент подачи заявителем документов в территориальную подкомиссию), предусмотрено, что территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе: функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

При этом в целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Указанное свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов, установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Также в соответствии с приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 Комиссия ФСИН России является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях принятия решений о постановке вышеуказанной категории лиц на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Исходя из вышеизложенного, требования истца об обязании комиссии ФСИН России принять его на учет является неправомерным. Принятие решения о постановке на учет входит в компетенцию Комиссии.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Комиссия ФСИН России, основываясь на предоставленных заявителем документах, обоснованно приняла решение об отказе Мухиной Д.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил и на основании требований пункта 12 Правил в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 года

При таких обстоятельствах, с учетом оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца Мухиной Д.М. к ФСИН России о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании предоставить единовременную социальную выплату, возмещении судебных расходов.

Поскольку не подлежат удовлетворению основные требования истца, не подлежат удовлетворению и иные заявленные истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Мухиной *** к ФСИН России о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании предоставить единовременную социальную выплату, возмещении судебных расходов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья