Постановление о назначении административного наказания

№5-455/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2016 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Семёнова Л.В..

с участием физического лица Свистунова В.Н.

рассмотрев административный материал по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Свистунова ИМЯ И ОТЧЕСТВО, ДАТА г. р., паспорт серия ***, выдан *** отделением УФМС России ***, адрес (место регистрации): ***

в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Свистунов ИМЯ И ОТЧЕСТВО виновен в организации и проведении строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, то есть совершил административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

28 декабря 2015 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзоруза соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от 15 декабря 2015 г. № 553 проведена проверка объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль доходной застройки, XVIII-XIX вв." по адресу: г. Москва, ул. Покровка, д. 6 (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль доходной застройки, XVIII-XIX вв." распоряжением Правительства Москвы от 15 июля 2009 г. № 1556-РП.

В.Н.Свистунов является собственником части помещений, общей площадью 1026,3 кв. м., Объекта на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26 ноября 2009 г., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 5 марта 2009 г. сделана запись регистрации № 77-77-11/056/2009-592.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 19 декабря 2011 г. № 187.

В.Н.Свистуновым оформлено охранное обязательство собственника Объекта от 17 января 2011 г. № 16-23/005-967/10.

Мосгорнаследием В.Н.Свистунову выдано разрешение от 27 октября 2015 г. № ДКН-1649384-2015 на проведение работ по реставрации фасадов, приспособлению для современного использования (часть здания – фасады, 2 этаж, мансардный этаж, кровля) Объекта со сроком действия разрешения до 15 декабря 2015 г.

В ходе проведения проверки (акт проверки от 28 декабря 2015 г. № В357/2015-553/15А) Мосгорнаследием выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны В.Н.Свистунова, а именно: установлен факт проведения работ по ремонту крыши и кровли без соответствующего разрешения Мосгорнаследия.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 14 января 2016 г. дела об административном правонарушении № 16-05 АД 2016 в отношении В.Н.Свистунова по ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свистунов В.Н. в судебное заседание явился, пояснив, что признает виновным в совершении административного правонарушения и согласен с протоколом об административном правонарушении.

Суд, выслушав Свистунова В.Н. исследовав письменные материалы дела , приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении выявленных объектов культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Согласно ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие  на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

На основании ст. 46 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно –арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ ответственность лиц наступает при организации или проведении земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Нарушением является противоправное действие – организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, если такое разрешение обязательно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе проведения расследования по делу об административном правонарушении установлено следующее.

Согласно служебной записки Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 4 февраля 2016 г. № УВР-77/02-16 следует, что в Мосгорнаследие от В.Н.Свистунова поступило заявление от 15 декабря 2015 г. № ДКН-2363488-2015 о выдаче разрешения на проведение работ по приспособлению для современного использования (часть здания-фасады, 2 этаж, мансардный этаж, кровля). На основании п. 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 г. № 58-ПП "Об административных регламентах предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие отказало в предоставлении государственной услуги по выдачи разрешения на проведение работ по сохранению Объекта в связи с тем, что В.Н.Свистуновым не заключен договор на осуществление технического надзора.

Согласно выписки из журнала научного руководства и авторского надзора при производстве ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, последняя запись в журнале датирована 15 декабря 2015 г. о том, что помещения убраны от строительного мусора, работы закончены, замечаний нет.

Доводы В.Н.Свистунова о том, что зафиксированные при проведении проверки работы являлись уборкой строительного мусора несостоятельны, и опровергаются показаниями свидетеля ФИОсогласно которым, строительный мусор в подкровельном пространстве убран на момент внесения записи в журнал научного руководства и авторского надзора от 15 декабря 2015 г. ("Помещения убраны от строительного мусора. Работы закончены. Замечаний нет.").

Учитывая изложенное, надлежит сделать вывод, что В.Н.Свистуновым было допущено проведение работ после окончания действия разрешения, что зафиксировано в ходе проведения проверки Мосгорнаследием.

Виновность Свистунова В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-05 АД 2016 от 14.01.2016 года (л.д.1-6); копией служебной записки ( л.д.9); копией распоряжения о проведении проверки от 15.12.2015 года № 533 ( л.д.10-11); копией акта проверки от 28.12.2015 года № В 357/2015-553/15А с приложением ( л.д.12-18); копией предписания от 28.12.2015 года № В 357/2015-553/15А ( л.д.19-20); копией предписания от 28.12.2015 г. № 77/2015 ( л.д.21-22); копией свидетельства о государственной регистрации права от 26.11.2009 года ( л.д.30-31); копией охранного обязательства от 17.11.2011 г. № 16-23/005-967/10 с приложением акта технического состояния ( л.д.32-41); копией технического паспорта от 12.10.2009 года ( л.д.42-51); копией распоряжения Правительства Москвы от 15.07.2009 года № 1556-РП «О принятии под госохранус» с приложением ( л.д.52-55); копией постановления Правительства Москвы от 16.03.2011 г. № 66-ПП «Об утверждении границ территории» ( л.д.56); копией акта проверки от 15.06.2015 года № В 184/2015 -244/15А ( л.д.57-63); копией предписания от 15.06.2015 г. № В 184/2015-244/15П ( л.д.64-65); распоряжением ( л.д.69); копией протокола об административном правонарушении № 16-04 АД 2016 ( л.д.71-75); ответом ( л.д.78-83); объяснениями Свистунова В.Н. ( л.д.84-88); копией выпиской из журнала научного руководства и авторского надзора ( л.д.92-93); протколом опроса свидетеля Конфедератова В.С. ( л.д.94-96); протоколом об административном правонарушении от 14.03.2016 года № 16-05 ( л.д.100-104); копией приказа ( л.д.119-121) и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Как следует из материалов дела В.Н.Свистунов зная о статусе здания обязан был принять меры для получения разрешения на проведение работ на Объекте. Однако, не предпринял для этого все зависящие от него меры по соблюдению требований проведения данных работ, установленных законодательством. В.Н.Свистунов имел возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, заранее подать заявление о выдаче разрешения на проведение работ на Объекте и приостановить работы на Объекте после истечения срока действия разрешения. Таким образом, В.Н.Свистунов не предпринял для соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия все зависящие от него меры.

На основании вышеизложенного, В.Н.Свистунов своими действиями по организации работ на Объекте без разрешения органа охраны объектов культурного наследия, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 Кодекса российской Федерации об административном правонарушении.

При назначении наказания Свистунову В.Н. суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным Свистунову В.Н. назначить наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать физическое лицо Свистунова ИМЯ И ОТЧЕСТВО виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 ( пятнадцать тысяч) рублей .

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москва ( Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, р/с 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705, БИК 044583001.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Семёнова