Постановление о назначении административного наказания

№5-456/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2016 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Семёнова Л.В..

рассмотрев административный материал по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Кочеровой ИМЯ И ОТЧЕСТВО , ДАТА г. р., паспорт серия ***, выдан *** отделением милиции ***, адрес (место регистрации): ***

в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Кочерова Н.М.-Г. виновна в организации и проведении строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, то есть совершил административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

28 декабря 2015 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от 15 декабря 2015 г. № 552 проведена проверка объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль доходной застройки, XVIII-XIX вв." по адресу: г. Москва, ул. Покровка, д. 6 (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль доходной застройки, XVIII-XIX вв." распоряжением Правительства Москвы от 15 июля 2009 г. № 1556-РП.

Кочерова Н.М.-Г. является правопреемником ( 2/3 доли в наследстве, долевая собственность со ФИО.) части помещений здания по адресу: ул. пакровка, д.6 согласно наследственного дела от 24 апреля 2010 года № 25520/26/2010 совместно с ФИО ( 1/3 доля в наследстве)

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 19 декабря 2011 г. № 187.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от октября 2013 г. № 478 в период с 21 октября 2013 г. по 18 ноября 2013 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Кочеровой Наили Магомед-Галибовны, являющейся собственником части помещений объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль доходной застройки, XVIII-XIX вв." по адресу: ул. Покровка, д. 6 (долевая собственность со ФИО), по результатам которой составлен акт проверки от 18 ноября 2013 г. № В190/2013-478/13-А и выдано предписание от 18

ноября 2013 г. № В190/2013-478/13П.

Согласно требованиям указанного предписания Кочеровой Наили Магомед-Галибовны в срок до 24 марта 2014 г. предписано в соответствии с решением Басманного районного суда города Москвы от 12 апреля 2013 г. за счет собственных средств осуществить снос мансардного ?тажа, расположенного на Объекте с последующим устройством (восстановлением) по согласованному Мосгорнаследием проекту крыши, соответствующей историческому облику памятника; демонтировать либо согласовать с Мосгорнаследием размещение навесного борудования (кондиционеров, вентиляционных коробов) на фасадах Объекта.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 9 апреля 2014 г. № 334 в период с 14 апреля 2014 г. по 29 апреля 2014 г. в отношении Кочеровой ИМЯ И ОТЧЕСТВО проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания Мосгорнаследия от 18 ноября 2013 г. № В190/2013- 13П, по результатам которой составлен акт проверки от 29 апреля 2014 г. № В94/2014- 334/14А и выдано повторное предписание от 29 апреля 2014 г. № В94/2014-334/14П.

Согласно требованиям указанного предписания Кочеровой ИМЯ И ОТЧЕСВТО в до 16 сентября 2014 г. предписано в соответствии с решением Басманного районного суда города Москвы от 12 апреля 2013 г. за счет собственных средств осуществить снос мансардного этажа, расположенного на Объекте с последующим устройством (восстановлением) по согласованному Мосгорнаследием проекту крыши, соответствующей историческому облику -памятника; демонтировать либо согласовать с Мосгорнаследием размещение навесного оборудования (кондиционеров, вентиляционных коробов) на фасадах Объекта.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 25 сентября 2014 г. № 824 в период с 29 сентября 2014 г. по 9 октября 2014 г. в отношении Кочеровой ИМЯ И ОТЧЕСТВО проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания Мосгорнаследия от 29 апреля 2014 г. № В94/2014-334/14П, по результатам которой составлен акт проверки от 9 октября 2014 г. № В237/2014-825/14А и выдано повторное предписание от 9 октября 2014 г. № В237/2014-825/14П.

Согласно требованияю указанного предписания Кочеровой ИМЯ И ОТЧЕСТВО в срок до 1 июня 2015 г. предписано в соответствии с решением Басманного районного суда года Москвы от 12 апреля 2013 г. за счет собственных средств осуществить снос мансардного этажа, расположенного на Объекте с последующим устройством (восстановлением) по согласованному Мосгорнаследием проекту крыши, соответствующей историческому облику памятника.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 2 июня 2015 г. № 245 в период с 10 июня 2015 г. по 15 июня 2015 г. в отношении Кочеровой Н.М.-Г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения требования предписания Мосгорнаследия от 9 октября 2014 г. № В237/2014-825/14П, по результатам которого составлен акт проверки от 15 июня 2015 г. № В185/2015-245/15А и выдано предписание от 15 июня 2015 г. № В185/2015-245/15П (далее - Предписание).

Согласно требованию Предписания Кочеровой Н.М.-Г. в срок до 22 декабря 2015 г. предписано выполнить работы по устройству (восстановлению) крыши по согласованному проекту и сдать работы по акту приемки комиссии Мосгорнаследия.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 15 декабря 2015 г. № 553 в период с 22 декабря 2015 г. по 28 декабря 2015 г. в отношении Кочеровой Н. М.-Г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения требования Предписания, в ходе которой установлено:

Мосгорнаследием 10 сентября 2014 г. согласована следующая проектная документация по Объекту, а именно: проект ремонта крыши и кровли (согласование № ДКН-16-29-1007/4), проект организации работ, научно-проектная документация - проект приспособления, техническое заключение, проект устройства лестницы.

12 сентября 2014 г. Мосгорнаследием согласован конструктивный раздел проекта приспособления для современного использования и проект разборки существующий современной крыши.

1 июня 2015 г. Мосгорнаследие выдало разрешение на проведение работ (№ ДКН- 631544 -2015) по ремонту крыши и кровли, устройству лестницы, приспособлению для современного использования, со сроком действия настоящего разрешения до 5 ноября 2015 г.

По выданным разрешениям проводились работы лицензированной организацией ООО РПО "ТАВР" (лицензия от 22 апреля 2014 г. № МКРФ 01653) на основании договора подряда, испоченного с ФИО от 6 апреля 2015 г. № 1-ПК-2015.

29 октября 2015 г. Мосгорнаследием выдано разрешение на проведение работ (№ ДКН- 1649384-2015) по ремонту крыши и кровли, устройству лестницы, приспособлению для современного использования, со сроком действия настоящего разрешения до 15 декабря 2015 г.

Сотрудниками Управления территориального контроля Мосгорнаследия 11 ноября 2015 г. составлен отчет о проведении внепланового контрольного мероприятия в отношении Объекта.

Согласно отчету, проведено инъектирование фасадной стены в месте трещин, выполнены работы по устройству перекрытий. Оборудованы продухи в карнизной части со стороны ул. Покровка. Ведутся работы по атику и фасаду.

На момент проведения контрольного мероприятия замечаний к проводимым работам не имелось.

При проведении внеплановой выездной проверки 28 декабря 2015 г. установлено, что согласно разрешению от 29 октября 2015 г. № ДКН-1649384-2015 срок действия разрешения на проведение работ до 15 декабря 2015 г.

Однако при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий установлено, что работы на Объекте проводятся до настоящего времени.

ФИО в адрес Мосгорнаследия направил письмо от 15 декабря 2015 г. С просьбой продлить срок действия разрешения.

Однако, до настоящего времени разрешение на проведение работ на Объекте ФИО не выдавалось.

Кочеровой Н. М.-Г. выдано предписание о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и секретность.

Кочерова Н.М.-Г. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена . причину не явки не сообщила, ходатайств не заявляла об отложении.

На основании ст.25.1 КоАП РФ суд постановил рассмотреть дело в ее отсутствии.

Суд, исследовав письменные материалы дела , приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении выявленных объектов культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Согласно ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие  на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

На основании ст. 46 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно –арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ ответственность лиц наступает при организации или проведении земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Нарушением является противоправное действие – организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, если такое разрешение обязательно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая изложенное, надлежит сделать вывод, что Кочеровой Н.М.-Г. было допущено проведение работ после окончания действия разрешения, что зафиксировано в ходе проведения проверки Мосгорнаследием.

Виновность Кочеровой Н.М.-Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-05 АД 2016 от 14.01.2016 года (л.д.1-6); копией служебной записки ( л.д.9); копией распоряжения о проведении проверки от 15.12.2015 года № 533 ( л.д.10-11); копией акта проверки от 28.12.2015 года № В 356/2015-552/15А с приложением ( л.д.12-20); копией предписания от 28.12.2015 года № 78/2015 ( л.д.21-22); копией предписания от 28.12.2015 г. № В356/2015 -552/15 П( л.д.23-24); копией свидетельства о государственной регистрации права от 30.09.2015 года ( л.д.32-33); копией распоряжения Правительства Москвы от 15.07.2009 года № 1556-РП «О принятии под госохранус» с приложением ( л.д.34-37); копией постановления Правительства Москвы от 16.03.2011 г. № 66-ПП «Об утверждении границ территории» ( л.д.38); копией технического паспорта от 12.10.2009 года ( л.д. 39-48);копией акта № В 185/2015-245 /15 А от 15.056.2015 года ( л.д.49-55); протоколом об административном правонарушении от 14.01.2016 года № 16-06АД2016 ( л.д.58-62); копией разрешения на проведение работ от 27.10.2015 года ( л.д.67-69) ; копией выпиской из журнала научного руководства и авторского надзора ( л.д.79-80); протоколом об административном правонарушении № 16-07 АД 2016 от14 марта 2016 года ( л.д.87-91) и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Как следует из материалов дела Кочерова Н.М.-Г. зная о статусе здания обязана была принять меры для получения разрешения на проведение работ на Объекте. Однако, не предприняла для этого все зависящие от него меры по соблюдению требований проведения данных работ, установленных законодательством. Кочерова Н.М.-Г. имела возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, заранее подать заявление о выдаче разрешения на проведение работ на Объекте и приостановить работы на Объекте после истечения срока действия разрешения. Таким образом, Кочерова Н.М.-Г. не предприняла для соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия все зависящие от него меры.

На основании вышеизложенного, Кочерова Н.М.-Г. своими действиями по организации работ на Объекте без разрешения органа охраны объектов культурного наследия, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 Кодекса российской Федерации об административном правонарушении.

При назначении наказания Кочеровой Н.М.-Г. суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным Кочеровой Н.М.-Г. назначить наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать физическое лицо Кочерову ИМЯ И ОТЧЕСТВО виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 ( пятнадцать тысяч) рублей .

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москва ( Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, р/с 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705, БИК 044583001.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Семёнова