Постановление о назначении административного наказания

№5-449/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2016 года г.Москва ул.Татарская д.1

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Чепрасова Н.В., с участием представителя ООО «Инвестиционная компания «Гарант» по доверенности Богданова П.В., представителя Департамента культурного наследия по доверенности Налбандяна А.О., рассмотрев административное дело по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ООО «Инвестиционная компания «Гарант», адрес: г.Москва, ул.Губкина, д.6, ИНН 7744000310, КПП 773601001, ОГРН 1037739019581, дата регистрации юридического лица 05.01.2003 года,

Установил:

ООО «Инвестиционная компания «Гарант» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФоАП, а именно в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившегося в том, что 11 декабря 2015 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия на основании распоряжений Департамента культурного наследия города Москвы от 21 сентября 2015 года № 439 и 13 ноября 2015 года № 519 завершено проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Инвестиционная компания «Гарант».

ООО «Инвестиционная компания «Гарант» является пользователем здания площадью 2549,9 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Пречистенка, д. 35, стр. 1 на основании договора аренды от 1 июня 2002 г. № 375 (ранее охранно-арендного договора, учетный номер Департамента имущества города Москвы от 17 ноября 2009 г. № 01-00227/09), в редакциях дополнительных соглашений от 10 мая 2005 г., от 1 февраля 2007 г., от 25 июля 2007 г., от 17 августа 2010 г., о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от 23 ноября 2015 г. № 77/019/031/2015-692. Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" от 20 февраля 1995 г. № 176 здание по указанному адресу принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Самсонова, XIX в. – Главный дом" (далее – Объект). Граница территории Объекта и правовой режим использования участков в границе территории Объекта утверждена приказом Росохранкультуры от 11 ноября 2010 г. № 355. Объект расположен в объединенной охранной зоне № 007, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881, зоне строгого регулирования застройки № 001, зоне регулирования застройки № 001, зоне охраняемого культурного слоя № 001, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545. Предмет охраны Объекта определен решением заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии от 3 декабря 2010 г. № 26. ООО «Инвестиционная компания «Гарант» заключено охранное обязательство пользователя от 25 февраля 2011 г. № 16-23/005-1069/10, с актом технического состояния от 25 февраля 2011 г. № 16-11/005-1069/10. Объект в настоящее время не используется, ремонтно-реставрационные работы не завершены. Фасады Объекта находятся в удовлетворительном состоянии, интерьеры – в неудовлетворительном. В ходе проведения проверки Мосгорнаследием были выявлены нарушения требований законодательства в области сохранения объектов культурного наследия, а именно: проведение работ по приспособлению Объекта к современному использованию – устройство вентиляционного оборудования в помещениях Объекта без проектно-разрешительной документации, а также длительное непринятие мер, направленных на сохранение Объекта, что также подтверждается невыполнением работ, предусмотренных актом технического состояния от 25 февраля 2011 г. № 16-11/005-1069/10, в указанные в нем сроки.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Налбандяна А.О. в судебном заседании пояснил, что протокол в отношении ООО «Инвестиционная компания «Гарант» составлен за бездействие общества.

Представитель ООО «Инвестиционная компания «Гарант» по доверенности Богданов П.В. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.7.13 КРФоАП не признал, и пояснил, что вина организации не доказана.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу ч.1 ст.47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен

Виновность ООО «Инвестиционная компания «Гарант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом №16-222 АД 2015 об административном правонарушении от 25.02.2016 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2015 года; копией распоряжения №439 от 21.09.2015 года; копией акта №П69/2015-439/15А проведения плановой выездной проверки с приложением; копией предписания об устранении нарушений от 11.12.2015 года; выпиской из ЕГРП, копией охранного обязательства, выпиской из технического паспорта здания, экспликацией, поэтажным планом, актом технического состояния объекта, выпиской из ЕГРЮЛ и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Как установлено судом, ООО «Инвестиционная компания «Гарант» не могло не знать о необходимости принятия мер по сохранению, использованию и государственной охраны, согласования проектной документации и получения разрешения на производство работ в Мосгорнаследии, путем подачи в орган охраны объектов культурного наследия в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги "Заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 г. N 58-ПП, однако ООО «Инвестиционная компания «Гарант» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности для соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

ООО «Инвестиционная компания «Гарант» знало о статусе Объекта, имело возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, однако не приняло для этого все зависящие от него меры, при этом длительное непринятие мер по сохранению Объекта, влечет негативные последствия для Объекта, что может привести к его физической утрате.

Таким образом, учитывая, что ООО «Инвестиционная компания «Гарант» бездействовало, и длительное время не принимало меры направленные на сохранение Объекта суд, квалифицирует действия ООО «Инвестиционная компания «Гарант» по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания ООО «Инвестиционная компания «Гарант», суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ООО «Инвестиционная компания «Гарант» наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

Постановил:

Признать ООО «Инвестиционная компания «Гарант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000;

Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г.Москва 705;

БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Чепрасова

Постановление вступило в законную силу

Исполнительный документ выдан

Судья Н.В. Чепрасова