Постановление о назначении административного наказания

№5-448/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2016 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Семёнова Л.В.

с участием представителей юридического лица (защитников) Закрытого акционерного общества «***» Древалева ***. , Васягиной *** по доверенности

рассмотрев административный материал по ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица -закрытого акционерного общества «***» (далее ЗАО «***») ИНН ***, ОГРН ***, адрес ( место нахождение) : ***, г. ***, ул. ***, д. ***, дата регистрации юридического лица *** сентября *** года

установил:

Закрытое акционерное общество «*** совершило не исполнение обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ, проведение которых могло ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, стр. *** расположено в границах зоны регулирования застройки № 001, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Протоколом заседания рабочей группы Комиссии при Правительстве Москвы по рассмотрению вопросов осуществления градостроительной деятельности в границах достопримечательных мест и зон охраны объектов культурного наследия от 10 июля 2013 г. приняты решения: о сохранении исторической части здания элеватора ***-х гг. по адресу: ул. ***, д. ***, стр. *** (далее - Объект) с возможностью реконструкции и изменения функционального использования, учитывая типологическую, инженерно-технологическую и историко-архитектурную уникальность сооружения; о согласии с разборкой *** -этажной части здания ***-х гг. как не обладающей историко-культурной ценностью (далее - Протокол).

Сотрудником Мосгорнаследия 31 декабря 2015 г. осуществлен выезд на Объект, по результатам которого в нарушение Протокола зафиксировано проведение работ по сносу части Объекта.

ЗАО "***» является собственником Объекта на основании свидетельства о государственной регистрации права от 2 июня 2000 г. № ***.

По факту ведения работ ЗАО "***» выдано предписание на приостановку работ по Объекту декабря 2015 г. № ПР-79/2015, врученное 12 января 2016 г. лично врученное генеральному директору ЗАО "***» *** Эртману и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

января 2016 г. Собственнику, на обращение в Мосгорнаследие о подтверждении приостановки работ по Объекту, направлено письмо от 25 января 2016 г. № 16-09-44/6 о подтверждении приостановки работ по выданному Собственнику Предписанию.

января 2016 г. в Мосгорнаследие поступило обращение координатора общественного движения "***" *** Егорова о включении Объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, по адресу: ул. ***, д. ***, стр. ***.

Согласно Предписанию Собственник обязан незамедлительно с момента получения предписания приостановить все проводимые на Объекте работы до принятия решения Мосгорнаследия о включении его в реестр объектов культурного наследия в качестве пленного объекта культурного наследия.

25 февраля 2015 г. сотрудником Мосгорнаследия советником Отдела № 3 Управления территориального контроля *** Лосиным в рамках обращения координатора общественного движения "***" *** Егорова 25 февраля 2016 г. на "горячую линию" Мосгорнаследия, а также исполнения полномочий по систематическому наблюдению и осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществлен осмотр Объекта, в ходе которого зафиксирован факт демонтажа Объекта, проектная документация Мосгорнаследием не согласована, разрешение на ведение работ не ь звалось.

По данному факту составлен акт осмотра от 25 февраля 2016 г. № 224/2016.

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) и Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы с момента поступления обращения координатора: общественного движения "***" *** Егорова о включении Объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, по адресу: ул. ***, д. ***, стр. ***, является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия " Деревянное здание элеватора Рязано-Уральской железной дороги".

Указанные работы проведены в нарушение ранее выданного Предписания.

Разрешение Мосгорнаследия на возобновление работ по адресу: ул. ***, д. ***, *** не выдавалось.

Представители ЗАО "***» Древалев ***, Васягина *** по доверенности в судебное заседание явились, вину не признали, что здание является пристанционным элеватором для хранения зерна, состояло из двух частей, деревянной, *** года постройки, и бетонной, *** годов постройки. Поскольку элеватор является узкоспециализированным сооружением, его использование в целях не связанных с хранением зерна невозможно. Деревянная часть элеватора была насквозь пропитана зерновой пылью и являлось высоко пожароопасным объектом. Реалбазой принято решение о демонтаже элеватора. В 2010 года выполнены историко-культурные исследования. По результатам исследований застройка не обладает композиционной и стилевой ценностью, здание элеватора являлось объектом историко-градосторительной среды *** –х г.г., представляли определенный интерес сохранившиеся конструктивные элементы из сибирской лиственницы. Согласно заключения Мосгорнаследия здание элеватора объектом культурного наследия не является. В 2011-2011 г.г. *** разработан проект демонтажа объекта, неоднократно представители *** обращались в Мосгорнаследие с просьбой о повторном рассмотрении вопроса о сносе объекта. Предписание Мосгорнаследия выдано с нарушением действующего законодательства.

Суд, выслушав представителей ЗАО "***» , приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы ст 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города ***", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные

на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ и постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2015 г. № 548-ПП "Об утверждении Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия" Мосгорнаследием организована работа по определению историко-культурной ценности Объекта и в течение девяноста рабочих дней со дня регистрации заявления будет принято соответствующее решение.

Согласно диспозиции ст. 7.14.2 КоАП РФ ответственность заказчика и (или) исполнителя работ, предусмотренная данной статьей, наступает в случае неисполнения обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Выполнение работ по сносу Объекта после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия нарушают установленные законодательством требования ограничений в зонах охраны объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, акта осмотра от 25.02.2016 года № 224/2016, свидетельством о праве собственности, предписанием от 31.12.2015 года № 79/2015, определением о возбуждении дела об административных правонарушениях, заданием на осуществление мероприятий по государственному стандарту от 31.12.2015 года, актом осмотра от 31.12.2015 № 1253/2015, протоколом заседаний рабочей группы комиссии, заявлением о включения объекта в государственный реестр, сопроводительным письмом в Москомархитектуру, копиями ответов, копиями ордеров ОАТИ, копиями выписок и иными письменными материалами дела исследованными в судебном заседании.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Из материалов дела собственник, игнорируя, полученное под роспись предписание, письмо от 25 января 2016 г. № 16-09-44/6 Мосгорнаследия, а также нормы законодательства об объектах культурного наследия , зная о необходимости согласования работ на объекте , продолжил проведение работ на объекте, а именно произвел полный демонтаж объекта.

Доводы представителей ЗАО «***» о том, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушениях, проверялся судом и признан несостоятельным , поскольку опровергается письменными материалами дела.

учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

постановил:

Признать юридическое лицо закрытое акционерное общество «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей .

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москва ( Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, р/с 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705, БИК 044583001

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Семёнова