Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» мая 2016 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Гордеевой А.М., с участием представителя истца по доверенности Лященко Е.Ю. и представителей ответчика по доверенности Канчалыба А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–3790/2016 по исковому заявлению Исакова *** к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения исковых требований, истец Исаков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России с требованием о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, возмещении судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что 16 декабря 2013 года, являясь действующий сотрудником УФСИН России по ***области, истец, подал рапорт о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или покупку жилого помещения. На момент подачи рапорта, выслуга лет, в календарном исчислении, составила 16 лет.

На момент подачи рапорта ни заявитель, ни члены его семьи, не являлись нанимателями жилых помещений.

Однако, в соответствии с выпиской из решения заседания комиссии ФСИН России № *** от 22 октября 2015 года, истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, по п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, в связи с ухудшением жилищных условий в *** году.

Истец не согласен с данным решением, поскольку считает, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий, ни он, ни члены его семьи, не совершали.

В судебное заседание представитель истца по доверенности Лященко Е.Ю. явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснил, что ссылка на п.п. 5 п.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г № 283-ФЗ неправомерна, так как акты гражданского законодательства не имеют обратной силы.

Представители ответчика по доверенности Канчалаба А.С. в судебное заседание явился, заявленные требования не признали, поддержали доводы письменных возражений.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждено представителем истца в ходе судебного заседания, Исаков ***, *** года рождения, проходил службу в звании ***, в должности *** ФКУ *** УФСИН России по ***области.

На момент подачи рапорта, выслуга лет в календарном исчислении составляет 16 лет.

Состав семьи три человека: заявитель, супруга – ***., *** года рождения, сын – ***., *** ***года рождения.

Также судом установлено, что 16 декабря 2013 года истец Исаков А.В. обратился с рапортом в ФСИН России о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369.

22 октября 2015 года на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение об отказе Исакову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательстве акты РФ» и п. 12 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, в связи с ухудшением жилищных условий в 201 году.

Согласно выписке из протокола № *** заседания комиссии ФСИН России от 22 октября 2015 года, данное решение было принято комиссией в связи с тем, что заявитель с *** года и жена с сыном с *** года и по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью *** кв.м., по адресу: *** принадлежащее на праве общей долевой собственности отцу супруги заявителя и **. (не родственник), по *** доли.

Однако, ранее, истец *** года по *** года имел регистрацию по месту жительства в жилом помещении, общей площадью ****.м., по адресу: **, принадлежащим на праве собственности отцу заявителя. Согласно представленным на комиссию документам, на указанный период, в вышеуказанном жилом помещении было постоянно зарегистрировано три человека, таким образом, на каждого члена семьи заявителя приходилось по *** кв.м.

Кроме того, ранее супруга заявителя с ***года и сын заявителя с **** года по *** года, имели регистрацию по месту жительства, в жилом помещении, общей площадью *** кв.м., по адресу***, принадлежащем на праве собственности бабушке супруги заявителя ***. По вышеуказанному адресу, на значимый период, было постоянно зарегистрировано три человека, таким образом, на каждого члена семьи заявителя приходилось по *** кв.м.

Таким образом, при решении вопрос о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты было учтено, ухудшение истцом и членами его семьи, в 2011 году своих жилищных условий, в связи со снятием с регистрационного учета с жилой площади большей, чем та, в которой заявитель и члены его семьи были зарегистрированы на момент подачи рапорта.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 06 апреля 2013 года № 303).

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с ч.2 ст.1 ФЗ от 30.12.2012 г № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что при рассмотрении вопроса о принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, было учтено ухудшение заявителем и членами его семьи своих жилищных условий, в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства, имевшему большей размер площади и регистрации в жилом помещении, с меньшим размером.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в совокупности, учитывая, что заявителем и членами его семьи было произведено ухудшение своих жилищных условий, суд приходит к выводу о правомерности решения комиссии ФСИН России от *** года, об отказе истцу в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. 5 п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ.

Доводы истца о том, что действия по отчуждению, принадлежащего жилого помещения, имели место до вступления в действия ФЗ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, суд находит несостоятельными, поскольку в силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершениях указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В силу ст. 5 Жилищного кодекса РФ, нормы кодекса о предоставлении гражданину жилого помещения, подлежат применению при реализации ФЗ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрен один из способов обеспечения жильем отдельной категории граждан.

При этом, до вступления в действия ФЗ от 30.12.2012 г № 283-ФЗ, сотрудники уголовно-исполнительной системы имели право на улучшение жилищных условий, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнением государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», которыми также учитывались действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, возмещении судебных расходов.

Поскольку не подлежат удовлетворению основные требования истца, не подлежат удовлетворению и иные заявленные истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Исакова *** к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, возмещении судебных расходов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья