Определение суда апелляционной инстанции

Судья Патык М.Ю.

Дело № 33-26689

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Федерякиной М.А.,

судей Мухортых Е.Н., Удова Б.В.,

при секретаре Гергиновой Е.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. дело по апелляционной жалобе представителя истца Медведева А.В. по доверенности Тарабарова Е.С. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 мая 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Медведева Александра Владимировича к Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет отказать,

установила:

Медведев А.В. обратился в суд с иском к ФСИН России с требованием о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, об обязании поставить на учет, указывая о том, что с 30 июня 1999 года по 23 июня 2008 года проходил службу в ФКУ СИЗО-1 ФСИН России. С декабря 2004 года истец ФСИН России поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в составе семьи из двух человек, совместно с супругой Медведевой Е.Д. В дальнейшем истцу было сообщено, что жилые помещения не предоставляются и предложили встать на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения. 27 февраля 2014 года истец обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив при этом полный пакет документов. Однако, решением комиссии № 24 от 13 апреля 2016 года истцу было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты по п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369. Данный отказ истец считает незаконным.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Медведев А.В. и представитель истца по доверенности Тарабаров Е.С. явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С. в судебное заседание суда первой инстанции явился, заявленные требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца Медведева А.В. по доверенности Тарабаров Е.С., ссылаясь на то, что обжалуемое решение ФСИН вынесено непосредственно во время рассмотрения гражданского дела по иску Медведева А.В. к ФСИН России о признании незаконным бездействия ФСИН России; истцом ФСИН России были представлены все необходимые документы для решения вопроса о получении единовременной социальной выплаты.

В судебное заседание коллегии истец Медведев А.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С. в судебное заседание коллегии явился, доводы апелляционной жалобы не признал.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФСИН России по доверенности Канчалабу А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Медведев А.В., 28 мая 1961 года рождения, является старшим прапорщиком внутренней службы в отставке, проходил службу в период с 30 июня 1999 года по 23 июня 2008 года в ФКУ СИЗО-1 ФСИН России. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 16 лет.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 (в редакции от 26.03.2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со , ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496).

При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, они возвращаются их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

27 февраля 2014 года Медведев А.В. обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается представленными суду материалами.

Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом № 24 от 13 апреля 2016 года, истцу Медведеву А.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 369 от 24 апреля 2013 года.

Как следует из вышеуказанного протокола, а также материалов учетного дела, истцом Медведев А.В. были представлены документы на состав семьи из четырех человек: заявителя Медведева А.В., супругу - Медведеву (Чернышову) Е.Д., ***года рождения, дочь - Медведеву Р.А., 1986 года рождения, сына - Медведева А.А., ***года рождения.

Также судом установлено, что заявитель с супругой с 2003 года и по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью ***кв.м., расположенном по адресу: *********** кв.****, на основании договора социального найма, где нанимателем является Медведев А.В. По данному адресу заявителем были представлены копии договора социального найма, финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги, согласно которым в указанной жилом помещении постоянно зарегистрированы четыре человека.

Истцом были представлены справки из БТИ, выписки из ЕГРП, на имевшиеся объекты недвижимого имущества, представленные территориальным Управлением Росреестра, сведения о девичьей фамилии супруги заявителя, так как брак между ними был заключен до **** года. Кроме того, были представлены выписки на заявителя и его супругу.

Однако, как установил суд, в отношении сына Медведева А.А. копия свидетельства о рождении заявителем представлена не была. К заявлению (рапорту) Медведевым А.В. не были приложены документы, содержащие информацию по детям за последние пять лет, а также выписки из ЕГРП.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что при рассмотрении вопроса о принятии заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты было учтено, что заявителем был представлен неполный пакет необходимых документов.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд правильно исходил из того, что заявителем были нарушены требования п. п. 5, 6 Правил предоставления документов для постановки на учет.

Отклоняя ссылку истца и его представителя на то, что непредставление документов, предусмотренных п. 5 Правил, не может являться основанием для отказа в постановке на учет, суд правильно указал, что в соответствии с требованиями п. 7 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет, либо об отказе в постановке на учет, на основании заявителя и документов, указанных в п. 5 Правил. Отсутствие указанных документов исключает возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя и членов его семьи жилыми помещениями, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Довод истца со ссылкой на полноту и правильность документов, поданных заявителем в территориальную подкомиссию УФСИН России, суд также признал несостоятельным, поскольку в соответствии с п.п. 10.1 и 10.2 «Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством, РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496, территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе: функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудника и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты. При этом, данные полномочия даны территориальной подкомиссии на предмет проверки соответствия данных сведений перечню, определенному в Правила, а не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Коллегия находит безосновательной ссылку в апелляционной жалобе на то, что обжалуемое решение ФСИН вынесено судом до рассмотрения гражданского дела по иску Медведева А.В. к ФСИН о признании незаконным бездействия ФСИН России, поскольку рассмотрение другого дела не препятствовало разрешению настоящего спора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом были представлены все необходимые документы для решения вопроса о получении единовременной, были предметом исследования судом первой инстанции и своего подтверждения не нашли, а потому отклоняются коллегией как несостоятельные.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, не допущено. А потому оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь , ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Медведева А.В. по доверенности Тарабарова Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: