Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» мая 2016 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Гордеевой А.М., с участием представителя истца по доверенности Худайбердиева И.А. и представителя ответчика по доверенности Павлова А.В. и Канчалаба А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–3919/2016 по исковому заявлению Баранцева *** к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец Баранцев А.С. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России с требованием о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что истец, с 17 июня 2013 года и по настоящее время проходит службу в должности *** УФСИН России по ***, имеет звание ****, стаж службы более 20 лет, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, зарегистрирован с детьми в служебном помещении ФКУ *** Республике Башкортостан, где с 2005 по 2013 год проходил службу.

20 ноября 2013 года истец обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив при этом полный пакет документов.

Территориальной комиссией документы истца были рассмотрены и согласно справке от 10 марта 2015 года № *** направлены на комиссию ФСИН России, для рассмотрения по существу.

Впоследствии истцу стало известно, что в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ему было отказано, в связи с непредставлением полного комплекта документов.

Истец не согласен с данным решением ответчика, поскольку им были представлены все необходимые документы для решения данного вопроса, полнота данных документов была проверена территориальной подкомиссией, в связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание представитель истца по доверенности Худойбердиев И.А. явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности Павлов А.В. и Канчалаба А.С. в судебное заседание явились, заявленные требования не признали, поддержала доводы письменных возражений, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что Баранцев А.С., *** года рождения, является *** *** ФКУ ***УФСИН России по ***.

20 ноября 2013 года Баранцев А.С. обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается представленными суду материалами.

Территориальной комиссией УФСИН России по *** документы истца были рассмотрены, согласно выписке из протокола * от *** года документы Баранцева А.С. были направлены во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Протоколом № * от *** 2015 года истцу Баранцеву А.С. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № *** от *** 2013 года.

Согласно вышеуказанного протокола, а также материалов учетного дела, 20 ноября 2013 года, Баранцев А.С., *** года рождения, *** *** ФКУ *** У ФСИН России по *** с рапортом о принятии а учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретения или строительства жилого помещения.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Также судом установлено, что Баранцевым А.С. были представлены документы на состав семьи из четырех человека: заявителя, дочь - ***. *** года рождения, сына -***. *** года рождения, сына - ***., *** года рождения.

Как установлено при рассмотрении данных документов, Баранцев А.С. с детьми с *** года и по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении (общежитии), общей площадью *** кв.м, по адресу: *** на основании протокола № *от *** года заседания жилищной комиссии ГУ ФСИН России по Республике *** По данному адресу, заявителем в ФСИН России, была представлена копия финансового лицевого счета и выписка из домовой книги, согласно которой, на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 4 человека.

Сыновья заявителя с *** года по *** года были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью *** кв.м, по адресу: г***, принадлежащем на праве совместной долевой собственности бывшей тёще заявителя ***. и сыну бывшей супруги заявителя ***., в размере *** в праве каждый. По данному адресу представлена справка об отсутствии финансово-лицевого счета и справка о регистрации. Отсутствует выписка из домовой книги.

Заявитель с *** года по *** года и сыновья с *** года по *** года были постоянно зарегистрированы в жилом помещении (общежитии) общей площадью *** кв.м, по адресу: *** на основании протокола № ***от *** года заседания жилищной комиссии ГУФСИН России по Республике ***. По данному адресу заявителем представлена копия финансового лицевого счета и выписка из домовой книги, согласно которой, на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано три человека.

Дочь заявителя - Баранцева А.А. с **** года по *** года была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью *** кв.м, по адресу: ***, ответственным квартиросъемщиком которого является ее мать *** По данному адресу представлена справка о регистрации и выписка из домовой книги, согласно которой, на жилплощади на указанный период было постоянно зарегистрировано четыре человека, на данное помещение не представлена копия финансово-лицевого счета или справка о его отсутствии.

Ранее, дочь заявителя - ***., с *** года по *** года была постоянно зарегистрирована в жилом помещении, по адресу: ***, принадлежавшем на праве собственности ее матери ***По данному адресу представлена архивная справка, согласно которой, на указанной жилплощади было зарегистрировано *** человека, с указанием невозможности представить выписку из финансово-лицевого счета на указанный период, так как дочь заявителя ***. являлась несовершеннолетней, не представлена выписка из домовой книги.

Согласно Постановлению Администрации Муниципального района Мелеузовскогр района заявитель с детьми включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Представлены выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества, однако, отсутствует справка из БТИ на данные объекты. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Баранцев А.С. и члены его семьи не имеет. Ранее Баранцеву А.С. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (в редакции от 26 марта 2014 года) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ», совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений,, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496.

При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, они возвращаются их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

В судебном заседании представителями ответчика подтверждено, что при рассмотрении вопроса о принятии заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты, было учтено, что заявителем был представлен не полный пакет необходимых документов.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что судом установлено нарушение заявителем требований п.п. 5, 6 Правил предоставления документов для постановки на учет, суд приходит к выводу о правомерности решения комиссии ФСИН России (протокол № *) от *** года, об отказе заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. 5, 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Ссылка заявителя и его представителя на то, что непредставление документов, предусмотренных п. 5 Правил, не может являться основанием для отказа в постановке на учет, суд признает несостоятельной, поскольку в соответствии с требованиями п. 7 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет, либо об отказе в постановке на учет, на основании заявителя и документов, указанных в п. 5 Правил. Отсутствие указанных документов исключает возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявитель жилыми помещениями, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы заявителя о том, что полноту и правильность документов, поданных заявителем, проверять территориальная подкомиссия УФСИН России, суд также признает не состоятельными, поскольку, в соответствии с. п. 10.1 и 10.2 «Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством, РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496, действовавшего на момент подачи *** рапорта, предусмотрено, что территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе: функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудника и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты. При этом, данные полномочия даны территориальной подкомиссии на предмет проверки соответствия данных сведений перечню, определенному в Правила, а не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку не подлежат удовлетворению основные требования истца, не подлежат удовлетворению и иные заявленные истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Баранцева *** к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья