Определение суда апелляционной инстанции

Судья Патык М.Ю.

Дело № 33-46458

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Куприенко С.Г.,

судей Мухортых Е.Н., Моргасова М.М.,

при секретаре Шидлове Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. дело по апелляционной жалобе представителя истца Малыгина Ю.А. по доверенности Васениной Ю.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 мая 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Малыгина Юрия Алексеевича к Федеральной службе исполнения наказания о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет, обязании предоставить единовременную социальную выплату отказать,

установила:

Малыгин Ю.А. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании поставить на учет и предоставить единовременную социальную выплату, указывая о том что, что он с 08 августа 2003 года и по настоящее время проходит службу по контракту в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. 21 ноября 2013 года истец обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Территориальной комиссией УФСИН России по Кировской области документы истца были рассмотрены и, согласно протоколу № 4 от 06 декабря 2013 года, направлены во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Оформленным протоколом № 6 от 03 марта 2015 года решением ответчиком истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по причине того, что на одного члена семьи заявителя приходиться более 15 кв.м. жилого помещения, а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369. Истец не согласен с данным решением, поскольку им были представлены все необходимые документы для решения данного вопроса, полнота данных документов была проверена территориальной подкомиссией УФСИН России по Кировской области.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Малыгина Ю.А. по доверенности Васенина Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Павлов А.В. в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменных возражений на иск.

Представитель третьего лица УФСИН России по Кировской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца Малыгина Ю.А. по доверенности Васенина Ю.В., ссылаясь на то, что при приеме рапорта Малыгина Ю.А. территориальная комиссия УФСИН России по Кировской области недостатков либо неполноты представленных документов не выявила и направила их во ФСИН России. Полагает, что по указанным основаниям истцу в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не может быть отказано.

В судебном заседании коллегии представитель истца Малыгина Ю.А. по доверенности и ордеру адвокат Васенина Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С. в судебном заседании коллегии против удовлетворения жалобы возражал.

Истец Малыгин Ю.А., представитель третьего лица УФСИН России по Кировской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Малыгина Ю.А. по доверенности и ордеру адвоката Васениной Ю.В., представителя ответчика ФСИН России по доверенности Канчалабы А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Малыгин Ю.А., 06 апреля ******** года рождения, с 08 августа 2003 года и по настоящее время проходит службу по контракту в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, в звании капитана внутренней службы. Выслуга лет, в календарном исчислении, более 10 лет. Состав семьи три человека - заявитель, супруга - Малыгина (Филимонова) А.Г., 28 ноября 1981 года рождения, сын - Малыгин М.Ю., ************года рождения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 (в редакции от 26.03.2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со , ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496).

При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, они возвращаются их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

21 ноября 2013 года Малыгин Ю.А. обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Территориальной комиссией УФСИН России по Кировской области документы истца были рассмотрены и, согласно протоколу № 4 от 06 декабря 2013 года, направлены во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением, оформленным протоколом № 6 от 03 марта 2015 года, Малыгину Ю.А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 369 от 24 апреля 2013 года.

Согласно вышеуказанному протоколу и материалов учетного дела, Малыгин Ю.А. с 27 февраля 2008 года по 05 ноября 2013 года постоянно зарегистрирован по адресу: Кировская область, д. Татары, ул. Трудовая, дом 9. По указанному адресу истцом во ФСИН России были представлены выписка из похозяйственной книги, согласно которой собственником жилого помещения является Бабинцева И.В. (факт родства с ответчиком не установлен), при этом отсутствовала выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.

Кроме того, заявитель с 07 ноября 2013 года, супруга с **************года, сын с 11 октября 2006 года по настоящее время зарегистрированы по адресу:*************, собственником которой является мать супруги - Филимонова В.Н., всего зарегистрировано пять человек. По указанному адресу вместо выписки из домовой книги представлена справка о зарегистрированных лицах, выписки из лицевого счета.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что при рассмотрении вопроса о принятии заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты было учтено, что заявителем был представлен неполный пакет необходимых документов, в частности: копии выписок из домовой книги и финансовых лицевых счетов на жилые помещения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд правильно исходил из того, что заявителем были нарушены требования п. п. 5, 6 Правил предоставления документов для постановки на учет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при приеме рапорта Малыгина Ю.А. территориальная комиссия УФСИН России по Кировской области недостатков либо неполноты представленных документов не выявила и направила их во ФСИН России; по указанным основаниям истцу в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не может быть отказано, не опровергают выводы суда по настоящему делу, поскольку в соответствии с Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 года, к заявлению должны быть приложены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Отсутствие полного перечня необходимых документов, который является обязательным и исчерпывающим, не позволяет оценить жилищные условия и действия истца и членов его семьи по изменению своих жилищных условий, а также подтвердить наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет невозможно и, как следствие, влечет отказ комиссии в постановке на учет.

Поскольку решение заседания комиссии ФСИН России, оформленное протоколом № 6 от 03 марта 2015 года, принято компетентным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на нарушения норм материального и процессуального права, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на оспаривание выводов суда, оснований не согласиться с которыми у коллегии не имеется.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и вынес законное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: