Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

27 апреля 2016 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Шемякиной Я.А.,

при секретаре Чирковой С.В.,

с участием представителя ответчика ФСИН России по доверенности Канчалабы А.С., рассмотрев гражданское дело № 2-3544/2016 по иску Паборцева *** к ФСИН России о взыскании единовременной выплаты,

установил:

Паборцев А.В. обратился в суд с иском к ФСИН России о взыскании единовременной выплаты.

Свои требования истец мотивировал тем, что с 19 марта 2001 года по 27 марта 2014 года Паборцев А.В. проходил службу в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области». На момент увольнения истцу было присвоено специальное звание старшего прапорщика внутренней службы. Выслуга лет на день увольнения истца составила: в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 18 дней; для выплаты единовременного пособия 14 лет 05 месяцев 28 дней.

Паборцев А.В. не имеет собственного жилья. Паборцев А.В. и члены его семьи — жена Паборцева ***, сын Паборцев ***, член семьи Чербаев *** зарегистрированы по месту жительства и проживаем в жилом помещении общей площадью 52.3 кв.м, по адресу: Воронежская область, г.Борисоглебск, ул.***, д.***, которое принадлежит на праве общей долевой собственности Стерликовой И.Н. 9/14 ид.доли и Головачеву А.П. 5/14 ид.доли .

В период прохождения службы 12 ноября 2013 года истец обратился с рапортом для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и в указанный день необходимый пакет документов был истцом сдан секретарю подкомиссии УФСИН России по Воронежской области.

19 декабря 2013 года секретарем подкомиссии Л.А.Пущиной истец был уведомлен о том, что согласно протоколу Подкомиссии УФСИН России по Воронежской области принято решение о направлении в Комиссию ФСИН России документов для принятия решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказе в указанной постановке .

08 июля 2015 года истцом был получен подлинник выписки из протокола №*** от 11 марта 2015 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола №*** истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.20143 г. №368 в связи с ухудшением жилищных условий в 2009 г., а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. №369.

По мнению истца, какие-либо совершенные им действия, формально пусть даже и подпадающие под указанные выше основания не могут быть признаны как совершенные с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, так как в 2009 году такого права еще не было установлено законодательством РФ и предполагать в 2009 году том, что оно когда-нибудь возникнет у истца или членов его семьи Паборцев А.В. не мог.

Истец считает, что заключение им 01 апреля 2009 года договора о разделе имущества между истцом и Паборцевой Т.В.(первой женой), в соответствии с которым в собственность Паборцевой Т.В. перешла кв.№*** д.*** по ул.*** г.Борисоглебска, а в собственность истца поступила денежная сумма в размере 50 000 рублей нельзя признать намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий .

Решение комиссии по обращению истца было принято спустя почти два года после подачи им рапорта для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, к тому времени истец уже уволился со службы.

В случае своевременного рассмотрения обращения истца, он мог бы обратиться повторно с рапортом, устранив имеющиеся недостатки, чего истец лишен в настоящее время.

В квартире №*** д.*** по ул.*** г.Борисоглебска Воронежской области до 2009 г. было постоянно зарегистрировано два человека, но в 2009 г. истец с регистрационного учета в указанном жилом помещении снялся, так как прекратил семейные отношения с собственником жилого помещения Паборцевой Т.В.

Истец просит суд: признать за Паборцевым А.В. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек с 12.11.2013 г.; обязать ФСИН России предоставить истцу единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из четырех человек.

Истец Паборцев А.В., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С. в судебном заседании исковые требования не признал, представил суду письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Паборцев А.В., старший прапорщик внутренней службы младший инспектор 2 категории отдела охраны ФКУ ИК-9 У ФСИН России по Воронежской области обратился с рапортом о принятии на учет 12.11.2013, представив документы на состав семьи 4 человека: заявитель, супруга Паборцева (Чербаева) ***, сын - Паборцев *** 12.04.1012 (1 год), сын - Чербаев *** 14.04.2005 г.р. (8 лет, решением суда признан членом семьи заявителя).

Заявитель с 06.07.2009 г., супруга с 18.08.2007 г. и дети с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 52,3 кв.м, по адресу: Воронежская обл., г. Борисоглебск, ул. ***, д. ***, принадлежащем на праве общей долевой собственности Стерликовой И.Н. 9/14 доли в праве и Головачеву А.П. 5/14 доли в праве.

Ранее Паборцев А.В. с 21.01.2003 по 21.04.2009 проживал (был постоянно зарегистрирован) в жилом помещении общей площадью 47,8 кв.м, по адресу: Воронежская обл., г. Борисоглебск, ул. ***, д. ***, кв. ***, принадлежащем на праве собственности бывшей супруге заявителя Паборцевой Т.В.

По данному адресу представлена расчетная карточка абонента и выписка из лицевого счета, согласно которому на жилплощади на указанный период было постоянно зарегистрировано 2 чел., при этом выписка из домовой книги не была представлена.

Истец предоставил также выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества и справки из БТИ, при этом, отсутствует информация из ЕГРП с указанием девичьей фамилией супруги заявителя.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона).

Также требование о принятии на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона, содержит пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Содержание принятого Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ установило данный запрет в отношении всех сделок, безотносительно к моменту их совершения, ограничив круг лиц, которые вправе получать выплату лишь теми, кто таких сделок не совершал.

Доводы Паборцева А.В. о том, что действие, связанное с отчуждением жилого помещения до вступления в силу Федерального закона, а именно заключение в 2009 году с бывшей супругой договора о разделе имущества, в соответствии с которым в собственность Паборцевой Т.В. перешла квартира № *** д.*** по ул. *** г.Борисоглебска, не повлекло за собой ухудшение жилищных условий и совершено без цели приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, суд находит несостоятельными.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 01.03.2005, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учёте на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, а также исходя из пункта 12 Правил суд считает, что решение Комиссии об отказе в постановке на учёт истцу для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ является правомерным и не нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.

Кроме этого, доводы о том, что на момент отчуждения жилого помещения не существовало специальной нормы права, устанавливающей предоставление единовременной выплаты сотрудникам, являются необоснованными, поскольку проект Федерального закона был опубликован в открытых источниках.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет к рапорту (заявлению) прилагаются документы, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Доводы истца о том, что непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не может являться основанием для отказа в постановке на учет, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями пункта 7 Правил комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил.

Отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности каждого члена семьи заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленные комиссией ФСИН России обстоятельства не являются формальными, свидетельствует о наличии у комиссии ФСИН России достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявления истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, при том, что Правительством Российской Федерации определен перечень документов, которые должны быть представлены в комиссию с рапортом.

Вместе с тем, несоблюдение сроков рассмотрения рапорта истца само по себе не свидетельствует о незаконности принятого решения комиссией ФСИН России и не явилось препятствием для реализации его права на оспаривание решения комиссии.

Таким образом, суд считает, что комиссией ФСИН России правомерно отказано Паборцеву А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 12 Правил в связи с ухудшением жилищных условий в 2009 году, а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Паборцева *** к ФСИН России о взыскании единовременной выплаты, отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: