Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Мусимович М.В., при секретаре Омаровой Г.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3855/16 по иску Уянгулова *** к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, возмещении понесенных судебных расходов, -

У С Т А Н О В И Л:

Уянгулов П.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, возмещении понесенных судебных расходов.

В своем иске указал, что является сотрудником ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по Свердловской области с выслугой 11 лет в календарном исчислении. Он (Уянгулов) вместе с членами своей семьи зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: ***. ½ часть дома общей полезной площадью 42,6 кв.м., в том числе жилой 26,3 кв.м., принадлежит ему на праве собственности. 28.11.2013 г. он (истец) подал рапорт в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Свердловской области о постановке на учет для получения единовременной социальной помощи для приобретения или строительства жилого помещения. 16.12.2013 г. поданные им рапорт с полным пакетом документов направлены в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Своим письмом за № 01-20-32553 от 25.08.2015 г. Ответчик сообщил об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов. Такой отказ считает незаконным и просит суд отменить его, возложить на ответчика обязанность поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 28.11.2013 г., возложить обязанность произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, взыскать понесенные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 1200 руб. (л.д. 3-6)

Представитель истца по доверенности Райт Н.В. в суд явилась, на иске настаивала.

Представитель ответчика по доверенности – Павлов А.В. в суд явился, заявленные истцом Уянгуловым требования не признал, просил в иске отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все в своей совокупности, суд считает иск истца Уянгулова не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В ходе судебного разбирательства установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что истец Уянгулов является сотрудником Федеральной службы исполнения наказаний России, состоит в должности водителя-сотрудника 1 класса автомобильного отдела ФКУ ЖКУ ГУ ФСИН России по Свердловской области.

С 2009 г. истец с членами своей семьи (женой, двумя несовершеннолетними детьми) зарегистрированы и постоянно проживают в жилом доме по адресу: ****

Жилое помещение представляет собой жилой дом общей полезной площадью 42,6 кв.м., в том числе жилой -26,3 кв.м.

½ доля вышеназванного жилого помещения принадлежит истцу Уянгулову П.А. на праве собственности в порядке наследования по закону.

28.11.2013 г. истец обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной помощи для приобретения или строительства жилого помещения в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Свердловской области.

16.12.2013 г. поданные истцом рапорт с приложенными к нему пакетом документов направлены в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы для их рассмотрения по существу.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.04.2015 г. истцу Уянгулову отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Основанием для отказа в постановке на учет явилось не предоставление истцом Уянгуловым обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. №369, а именно: выписки из домовой книги, финансово-лицевого счета (заменяющих их документов).

В соответствии с ч.3 ст.4 федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Положениями части 1 ст.31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащим ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Обращаясь в суд с требованием к ответчику о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец Уянгулов исходит из того, что поскольку территориальная подкомиссия ГУФСИН по Свердловской области, куда им (истцом) изначально были представлены рапорт с документами о постановке на учет на получение ЕСВ, после проверки всех представленных им документов приняла решение об их достаточности и о направлении поданных им рапорта с документами в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, следовательно формальной обязанностью Ответчика должно было быть принятие решения об удовлетворении его рапорта и не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении его рапорта.

Указанный довод истец Уянгулов основывает на положениях п.п.6, 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утв. Приказом ФСИН от 16.10.2014 г. №550.

Суд не принимает вышеназванный довод истца Уянгулова, считает его основанным на неверном толковании действующего законодательства.

Пунктами 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утв. Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. №496 (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом Уянгуловым документов в территориальную подкомиссию), предусмотрено, что территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе:

- функции по принятию документов для получения для получения единовременной выплаты;

- проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

- подготовке для направления во ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

При этом в целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Из анализа указанной правовой нормы следует, что территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов, установленному перечню, а также их оформления, но не проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения ЕСВ, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Довод истца Уянгулова П.А. о несоблюдении ответчиком срока рассмотрения его рапорта судом не принимается во внимание как не имеющий правового значения для рассматриваемого спора по существу, поскольку нарушение Комиссией срока рассмотрения заявления истца не является основанием для признания незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам…, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. №369, в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случае если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как следует из п.84 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв.приказом ФМС России от 11.09.2012 г. №288, аналогом выписки из домовой книги является поквартирная карточка.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления в Комиссию для разрешения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ каких-либо иных справок, помимо четко оговоренных в п.5 вышеназванных Правил.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом Уянгуловым в территориальную подкомиссию ГУФСИН по Свердловской области не были предоставлены выписка из домовой книги, финансово-лицевой счет, при таких обстоятельствах суд соглашается с доводом ответчика о наличии у Комиссии ФСИН России оснований для отказа истцу Уянгулову в удовлетворении его заявления о постановке на учет для получения ЕСВ ввиду не предоставления им обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. №369, поскольку их отсутствие исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, у Комиссии ФСИН России имелись все основания для отказа истцу в удовлетворении его рапорта, поскольку из представленных им на Комиссию документов не следовало, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла менее 15 кв.м.

Представленные истцом в настоящее время документы, свидетельствующие об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., при рассмотрении настоящего гражданского дела не имеют правового значения, поскольку предметом спора по настоящему иску является определение законности (незаконности) отказа Ответчика истцу Уянгулову в постановке на учет при рассмотрении его рапорта в апреле 2015 г.

При этом указанное обстоятельство не лишает истца права повторно обратиться к ответчику с новым рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с предоставлением вышеназванных документов.

С учетом вышеизложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом Уянгуловым требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Уянгулова *** к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, возмещении понесенных судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня постановления решения суда в окончательной форме.

Судья: