Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 11 мая 2016 года

Федеральный судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Чепрасова Н.В., с участием представителей ООО «Макси Флора» Зотовой Е.Д., Коровочкина Ю.М., рассмотрев административный материал по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ООО «Макси Флора», ИНН 7729558734, ОГРН 5067746966436, адрес: г. Москва, ул. Маршала Тимошенко, д. 17, корп. 2, дата государственной регистрации юридического лица 10 октября 2006 года,

УСТАНОВИЛ:

01 декабря 2015 г. Департаментом культурного наследия города Москвы в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия произведен осмотр объекта культурного наследия (произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства) регионального значения "Сквер на Миусской (площади (4,2 га)" (постановление Правительства Москвы от 9 февраля 1999 г. № 89 "О принятии под государственную охрану вновь выявленных объектов садово-паркового искусства в качестве памятников истории и культуры и об утверждении проектных предложений по их границам") (далее - Объект). В ходе проведения осмотра Объекта зафиксировано, что на территории Объекта ведутся работы по благоустройству озелененной территории, а именно: устройство дорожек, установка малых архитектурных форм и газонного ограждения, посадка деревьев и кустарников, устройство цветников и газона без соответствующего разрешения Мосгорнаследия. Генеральной подрядной организацией и ответственным производителем работ является ООО "Макси Флора".

Проектная документация на данные работы Мосгорнаследием согласована. По результатам осмотра Мосгорнаследием в адрес ООО "Макси Флора" направлено предписание от 8 декабря 2015 г. № 71/2015 о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.

14 декабря 2016 года инспектором отдела №4 управления территориального контроля Департамента культурного наследия Москвы возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Макси Флора».

12 февраля 2016 года консультантом отдела административных расследований инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия Москвы составлен протокол N 16-03 АД 2016 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ООО «Макси Флора».

Представители ООО «Макси Флора» Зотова Е.Д. и Коровочкина Ю.М. в судебное заседание явились, и пояснили учесть все обстоятельства рассматриваемого дела, в том числе учесть раскаяние генерального директора ООО «Макси Флора», оказание содействия сотрудникам Мосгорнаследия при подготовке материалов данного дела, в том числе дачу письменных объяснений и предоставлений необходимой документации, принятие мер для получения разрешительной документации и наискорейшего завершения строительных работ, факт совершения подобного правонарушения впервые, и то что по результатам выполненных работ никаких нареканий не поступал, а напротив все местные жители, а также городские власти выразили благодарность. В связи, с чем просили, с учетом характера совершенного деяния, освободить ООО «Макси Флора» от административной ответственности либо назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель Мосгорнаследия в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения ходатайств об отложении дела в адрес суда не направил. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административная ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ, наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26, условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются уполномоченным органом для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с уполномоченным органом или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

На основании п. 2 ст. 22 Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Согласно Закона Москвы от 14 июля 2000 г. N 26, производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого проекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным .

Виновность ООО "Макси Флора" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом №16-03 АД 2016 об административном правонарушении от 12 февраля 2016 (л.д.105-110);

определением о возбуждении дела об №16-03 АД 2016 от 14 декабря 2015 года (л.д. 1-5);

копией акта осмотра от 01 декабря 2015 года с материалами фотофиксацни (л.д.14-25);

копией предписания № 71/2015 от 08 декабря 2015 года (л.д. 26-27);

копией выписки из ЕГРЮЛ ООО "Макси Флора" по состоянию на 04 декабря 2015 года (л.д. 28-41);

копией государственного контракта от 15 сентября 2015 года, свидетельства о допуске к работам от 17 декабря 2014 года, информационного щита, (л.д.49-52, 53,54,) и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких- либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в исследованных материалах дела, у суда не имеется, поскольку все вышеуказанные документы составлены должностными лицами в соответствии с имеющимися у них полномочиями и требованиями закона, не противоречивы и взаимно дополняют друг друга.

Таким образом, суд, исследовав все вышеприведенные доказательства, находит их допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При этом суд, проанализировав имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО "Макси Флора" приходит к выводу, что он соответствует требованиям ст. 28.2. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при его составлении нормы, предусмотренные статьей 25. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а также право ООО "Макси Флора" на защиту, не нарушены.

Таким образом, суд, выслушав представителей ООО "Макси Флора" и исследовав доказательства, в том числе и письменные материалы дела, приходит к выводу, что ООО "Макси Флора" обоснованно привлечена к административной ответственности, действия её правильно квалифицированы по ст. 7. 14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При назначении наказания ООО "Макси Флора" , суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ООО "Макси Флора" наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО "Макси Флора" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследия)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000;

Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г.Москва 705;

БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Cудья : Н.В. Чепрасова