Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Г.С.Орынбаевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2835/2016 по административному иску Астатуряна *** к ГУ МВД России по г.Москве, ГУ МВД России по Московской области о признании заключений незаконными и подлежащими отмене, признании бездействия незаконным

Установил:

Астатурян А.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене Заключения ОУФМС России по г.Москве району Левобережный от 24 сентября 2015 г. и Заключение ОУФМС России по Московской области в Солнечногорском муниципальном районе от 12 мая 2012 г., признании незаконным бездействие начальника УФМС России по г.Москве, выразившееся в нерассмотрении заявления от 29 декабря 2015 г. в течение установленного срока, предусмотренного ч.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемыми Заключениями установлено, что паспорт гражданина РФ выдан в нарушение действующего законодательства. Но данный паспорт был получен в установленном порядке, на основании решения суда, установившего факт проживания на территории РФ по состоянию на 1992 г.

Астатурян А.С. и его представитель Крылова М.М. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ГУ МВД России по г.Москве Ракочи А.О., а также представитель ГУ МВД России по Московской области Корчагин В.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В соответствии с Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г., выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Согласно Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 07.12.2012 г. N 339, основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Гражданами Российской Федерации были признаны все граждане, постоянно проживающие на территории РФ на 06.02.1992 г. и имеющие документ, подтверждающий постоянное проживание на территории РФ; во всех случаях гражданство РФ приобретается в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 10 июля 2014 г. Астатурян А.С. обратился в отдел УФМС России по г.Москве району Левобережный с заявлением об утрате паспорта гражданина РФ серии 4607 №849791, выданного 28 сентября 2009 г. ТП в пос. Крюково ОУФМС России по Московской области Солнечногорскому району. Паспорт гражданина РФ 4514 № 938930 был выдан 25.12.2014 г. С целью проверки принадлежности или отсутствия гражданства РФ был сделан запрос в ТП в пос. Крюково ОУФМС России по Московской области в Солнечногорском районе.

В ответ было направлено Заключение от 28 сентября 2007 г. о том, что Астатурян А.С. гражданином РФ не является.

В силу этого УФМС России по г.Москве от 24 сентября 2015 г. приняло заключение о признании паспорта 4514 №938930 выданным в нарушение установленного порядка (л.д.89-64).

Первый раз Астатарун А.С. был документирован паспортом гражданина РФ 28 сентября 2007 г. в ТП в пос. Крюково. При этом Астатуряном А.С. было представлено решение Солнечногорского городского суда Московской области от 01 марта 2007 г. об установлении факта проживания по состоянию на 06 февраля 1992 г.

Заключением УФМС России по Московской области от 12.05.2012 г. установлено, что Астатурян А.С. не является гражданином РФ. При проведении проверки были направлены запросы в ОУФМС России по Челябинской области для подтверждения проживания. Однако, факт проживания не подтвердился, записи о регистрации Астатуряна А.С. отсутствовали (л.д.66-67, 54).

Согласно ст. 13 Закона о гражданстве гражданами Российской Федерации были признаны все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (на 06.02.1992г.), если в течение одного года не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации

Согласно Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 г. N 1949-1, вступившего в силу 06 февраля 1992 года, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления указанного в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В соответствии со Закона гражданство Российской Федерации приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим .

В силу Закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают:

а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Согласно Закона заявления о регистрации изменения гражданства подаются в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя, а лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Астатурян А.С. в установленном законом порядке не приобрел гражданство Российской Федерации, ему необоснованно был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. По мнению суда, достоверных доказательств того, что Астатурян А.С. по состоянию на 06 февраля 1992 г. проживал в РФ, не представлено; решение суда об установлении факта проживания для УФМС не имеет обязательной силы, поскольку УФМС принимает решение о выдаче паспорта гражданина РФ также и на иных доказательствах проживания. Поэтому с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Что касается требования о признании незаконным бездействие начальника УФМС России по г.Москве, то оно также не подлежит удовлетворению, поскольку на все заявления Астатуряна А.С. были даны ответы, а именно направлен ответы 27 января 2016 г. (л.д.110-111, 115-116), что в пределах 30-ти дневного срока, установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 г. «59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Что касается пропуска административным истцом срока для обращения в суд, то суд считает его возможным восстановить, так как Астатурян узнал о заключении от 12.05.2012 г. и о заключении от 24.09.2015 г. из письма УФМС России по г.Москве, поступившее к нему в октябре 2015 г.; после этого Астатурян А.С. обратился с жалобой в УФМС России по г.Москве; административное исковое заявление подано 08 февраля 2015 г., то есть через непродолжительный период с момента, когда он узнал о Заключениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

отказать Астатуряну *** в удовлетворении заявленных требований к ГУ МВД России по г.Москве, ГУ МВД России по Московской области о признании заключений незаконными и подлежащими отмене, признании бездействия незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова