Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-698/2016

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2016 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Семёнова Л.В. с участием Миронова ***

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Заводного Алексея Викторовича на постановление по делу № *** об административном правонарушении, вынесенное 09 сентября 2015 года, заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы Чужавского *** о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

09 сентября 2015 года Заводной *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Основа» на действия Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении ЗАО «Сбербанк-АСТ», Заказчиком электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одежды в ассортименте для нужд МВД России (номер извещения ***).

По результатам рассмотрения данной жалобы, а также в результате проведения внеплановой проверки комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок приняла решение по делу №*** о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - Решение), которым признала Заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) на том основании, что в нарушение вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе документация об аукционе на право заключения государственного контракта*** 0173100012515000004 (далее - Документация об аукционе) не содержит требования к поставляемой продукции и их значения, в соответствии с которыми участник закупки обязан представить конкретные значения таких показателей в заявке на участие в аукционе.

На основании данного Решения должностным лицом ФАС России возбуждено административное производство в отношении должностного лица Заказчика, ответственного за утверждение документации о закупке - Заводного ***. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №*** от 26.08.2015 заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Чужавским *** вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №***от 09.09.2015 в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием события административного правонарушения, поскольку требования к закупаемой продукции содержатся в нормативно-технической документации, которая является неотъемлемой частью документации об аукционе, что также предусмотрено п.4.5 документации об аукционе и указаны в данных НТД.

Заводный *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно надлежащим образом. Принимая во внимание положения, установленные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Заводного ***, извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании защитник по доверенности Миронов *** доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ФАС России Ивченко *** полагал, что вынесенное должностным лицом постановление законно и обоснованно.

Выслушав защитника по доверенности Миронова ***, представителя ФАС России Ивченко ***, исследовав письменные материалы настоящего дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных и .

В силу , Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным .

Согласно Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 4.5 Документации об аукционе определено, что «в случае, если заказчиком в документации об аукционе для определения соответствия закупаемых товаров потребностям заказчика, указаны ссылки на указаны ссылки на нормативно-техническую документацию (НТД) (технические условия (ТУ), техническое описание (ТО)), то требования (сведения) указанные в данных НТД являются значениями для определения соответствия закупаемых товаров потребностям заказчика, относятся к конкретным показателям, и требуют указания в заявке на участие в аукционе однозначной и четкой формулировки конкретного показателя, не допускающего двусмысленного толкования, если иное не предусмотрено разделом 9 документации об аукционе.»

Пунктом 9.1 Документации об аукционе установлен объект закупки: «брюки шерстяные для сотрудников ОВД из ткани камвольной шерстяной костюмной темно-синего цвета арт. ШК75-021 МВД с кантами красного цвета (тип Б).

Пункт 9.2 Документации об аукционе содержит ссылку на то, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара установлены в соответствии с Приложением № 1 к документации об аукционе и НТД к Приложению № 1.

Приложение № 1 к Документации об аукционе - «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара» ссылается на Технические условия ТУ 8524-02408836809-2007.

Согласно п.1.1.3 ТУ 8524-02408836809-2007 брюки шерстяные для сотрудников органов внутренних дел РФ должны соответствовать требованиям настоящих технических условий и образцу-эталону, утвержденному Управлением организации материально-технического обеспечения Департамента тыла МВД РФ. Процентное соотношение размеров, ростов и полнотных групп устанавливает Заказчик. Брюки должны изготавливаться по размерам на типовые фигуры второй, третьей и четвертой полнотных групп военнослужащих, предусмортенные ГОСТ 23167, по обхвату груди с 92 по 124 см, по росту с 158 по 194 см.

Содержащийся в НТД к Приложению №1 к Документации об аукционе Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.09.1998 № 587, с приложением «Ростовки одежды, обуви и снаряжения для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России» не содержит позиции «Костюм ветровлагозащитный из ткани плащевой полиэфирной темно-синего цвета ламинированной мембранной арт. ПЭ/М-003МВД, с кантами красного цвета для сотрудников органов внутренних дел» и «костюм ветровлагозащитный из ткани плащевой полиэфирной темно-синего цвета ламинированной мембранной арт. ПЭ/М-003МВД, с кантами красного цвета для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции». Следовательно процентное соотношение размеров, ростов и полнотных групп Заказчиком не установлено, заказчиком не установлены максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, согласно требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного потенциальный участник закупки не имеет возможность осуществить надлежащее заполнение первой части заявки на участие в аукционе в части описания конкретных показателей поставляемого товара, и принять в нем участие.

Поэтому, суд приходит к выводу о том, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об аукционе не содержит требования к поставляемой продукции и их значения, в соответствии с которыми участник закупки обязан представить конкретные значения таких показателей в заявке на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного, каких-либо существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу должностным лицом не допущено, в связи, с чем оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Чужавского *** от 09 сентября 2015 года № АГОЗ -48/15 в отношении Заводного *** по ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья: Л.В.Семёнова