Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-697/2016

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2016 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Семёнова Л.В. с участием представителя Заводного *** по доверенности *** Миронова,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Заводного *** на постановление по делу № *** об административном правонарушении, вынесенное 09 сентября 2015 года, заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы Чужавского *** о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

09 сентября 2015 года Горелик *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Основа» на действия Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку головных уборов в ассортименте для нужд МВД России (номер извещения ***).

По результатам рассмотрения данной жалобы, а также в результате проведения внеплановой проверки комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок приняла решение по делу №*** о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - Решение), которым признала Заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) на том основании, что в нарушение вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе документация об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку одежды в ассортименте для нужд МВД России, номер извещения *** (далее - Документация об аукционе) не содержит требования к поставляемой продукции и их значения, в соответствии с которыми участник закупки обязан представить конкретные значения таких показателей в заявке на участие в аукционе.

На основании данного Решения должностным лицом ФАС России возбуждено административное производство в отношении должностного лица Заказчика, ответственного за утверждение документации о закупке – Заводного ***. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №*** от 26.08.2015 заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Чужавским *** вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №АГОЗ-46/15 от 09.09.2015 в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием события административного правонарушения, поскольку требования к закупаемой продукции содержатся в нормативно-технической документации, которая является неотъемлемой частью документации об аукционе, что также предусмотрено п.4.5 документации об аукционе и указаны в данных НТД.

Заводной *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно надлежащим образом. Принимая во внимание положения, установленные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Заводного *** извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании защитник по доверенности Миронов *** доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ФАС России Ивченко *** полагал, что вынесенное должностным лицом постановление законно и обоснованно.

Выслушав защитника по доверенности Миронова ***, представителя ФАС России Ивченко ***, исследовав письменные материалы настоящего дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных и .

В силу , Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным .

Согласно Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 4.5 Документации об аукционе определено, что «в случае, если заказчиком в документации об аукционе для определения соответствия закупаемых товаров потребностям заказчика, указаны ссылки на указаны ссылки на нормативно-техническую документацию (НТД) (технические условия (ТУ), техническое описание (ТО)), то требования (сведения) указанные в данных НТД являются значениями для определения соответствия закупаемых товаров потребностям заказчика, относятся к конкретным показателям, и требуют указания в заявке на участие в аукционе однозначной и четкой формулировки конкретного показателя, не допускающего двусмысленного толкования, если иное не предусмотрено разделом 9 документации об аукционе.»

Пунктом 9.1 Документации об аукционе установлен объект закупки: «головные уборы в ассортименте, имеющих специальное звание полиции.

Пункт 9.2 Документации об аукционе содержит ссылку на то, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара установлены в соответствии с Приложением № 1 к документации об аукционе и НТД к Приложению № 1.

Приложение № 1 к Документации об аукционе - «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара» ссылается на Технические условия ТУ 8931-045-08836809-2008.

Согласно п.1.1.3 ТУ 8931-045-08836809-2008 шапка-ушанка для сотрудников органов внутренних дел РФ должна соответствовать требованиям настоящих технических условий и образцу-эталону, утвержденному Управлением организации материально-технического обеспечения Департамента тыла МВД РФ. Шапки-ушанки должны изготавливаться шести размеров: 54,56,58,60,62,64. Размер шапки-ушанки должен соответствовать обхвату головы человека по ГОСТ 23167. Процентное соотношение размеров устанавливает Заказчик.

На основании изложенного потенциальный участник закупки не имеет возможность осуществить надлежащее заполнение первой части заявки на участие в аукционе в части описания конкретных показателей поставляемого товара, и принять в нем участие.

Поэтому, суд приходит к выводу о том, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об аукционе не содержит требования к поставляемой продукции и их значения, в соответствии с которыми участник закупки обязан представить конкретные значения таких показателей в заявке на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного, каких-либо существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу должностным лицом не допущено, в связи, с чем оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Чужавского *** от 09 сентября 2015 года № *** в отношении Заводного *** по ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья: Л.В.Семёнова