Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Ломазова С.Б., при секретаре Гречко И.Е., с участием представителей ответчика ООО «Подводтрубопроводстрой» Кабакова И.В. и Сагуры В.А., представителя 3-го лица Департамента Росприроднадзора по ЮФО Оводкова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2010/2016 по иску прокурора Каменского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Подводтрубопроводстрой», ООО ИПСК «НГС-Темпобур» о возмещении вреда, причиненного водному объекту,

установил:

Прокурор Каменского района Ростовской области обратился в интересах неопределённого круга лиц и Муниципального образования «Каменский район» Ростовской области в суд с иском к ответчикам ООО «Подводтрубопроводстрой» и ООО ИПСК «НГС-Темпобур» с требованием о солидарном взыскании с ответчиков в доход бюджета Муниципального образования «Каменский район» 153 313 804,31 руб. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту – реке Северский Донец в результате загрязнения мусором, отходами производства и потребления.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Каменского района совместно с сотрудниками Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу на основании обращения депутата Каменского районного собрания депутатов проведена проверка соблюдения ООО «Подводтрубопроводстрой» (далее также – ООО «ПТПС») и ООО ИПСК «НГС-Темпобур» норм и требований законодательства в области охраны окружающей среды при производстве строительных работ.

В ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанными организациями на основании заключенного между ними договора на выполнение строительно-монтажных работ №ПТПС-7-сс/14-ЮП от 29.04.2014 г. проведены буровые работы по устройству подводного перехода через р. Северский Донец в рамках строительства газопровода «Южно-Европейский газопровод. Участок «Писаревка-Анапа», км 223,1 км 310» в составе работ по «Расширению ЕСТ для обеспечения подачи газа в газопровод Южный поток».

В ходе работ по расширению скважины, пробуренной под руслом р. Северский Донец в районе ст. Калитвенской Каменского района 26.09.2014 г. произошел выброс на поверхность в русло реки бурового раствора – зашламованного бентонита объемом около 7500 куб.м.

В соответствии с п.7.1.1 договора №ПТПС-7-сс/14-ЮП от 29.04.2014 г. на выполнение строительно-монтажных работ по сооружению подводных переходов ООО «ПТПС» в ходе строительства осуществляет контроль за ходом строительства. Пунктом 7.5 указанного договора предусмотрено, что ООО «ПТПС» принимает участие в осуществлении технического надзора, авторского надзора, производственного и экологического контроля.

Также п.10.4 договора предусмотрено, что в случае нанесения вреда окружающей субсубподрядчик (ООО ИПСК «НГС-Темпобур») производит восстановительные работы за свой счет, оплачивает нанесенный ущерб.

Для выяснения причин и лиц, виновных в произошедшем выбросе, прокуратурой района привлечен специалист Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, который в своей служебной записке от 23.04.2015 г. пояснил, что в точке выхода пилотной скважины (на участке 225,5 км) зафиксирован факт несоответствия высотных отметок газопровода (сверхнормативное отклонение, смещение), чем нарушены требования, предъявляемые листом 3 проектной документации 4006/1-УТ 2.23-ПР-Л.

Таким образом, ООО «ПТПС» не организовало проведение работ по строительству перехода через реку Северский Донец согласно требованию проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

С целью недопущения привлечения к ответственности виновного лица дважды за одно и то же деяние, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, не составлялось, так как в производстве СО по г. Донецку СУ СК России по Ростовской области имеется материал проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ по данному факту.

Кроме того, при строительстве перехода через реку Северский Донец методом наклонно-направленного бурения (ННБ) ООО «ПТПС» нарушило требования п.1 ст.34, п.п.1, 2 ст.46 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.61 пп.4 п.15, п.16, пп.2 п.17 ст.65 Водного кодекса РФ.

За указанные нарушения ООО «ПТПС» привлечено Департаментом Росприроднадзора по ЮФО к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, указанное постановление вступило в законную силу.

В связи с произошедшим выбросом зашламованного бентонита прокуратурой района в адрес Департамента Росприроднадзора но ЮФО направлен запрос о расчете вреда, причиненного водному объекту.

Как следует из полученного ответа врио руководителя Росприроднадзора, им согласован размер вреда, причиненного ООО «ПТПС» водному объекту – реке Северский Донец в результате загрязнения мусором, отходами производства и потребления, на сумму 153 313 804,31 руб.

ООО «ПТПС» в добровольном порядке возместить вред, причиненный окружающей среде, отказалось, что подтверждается ответом данного общества на запрос Росприроднадзора по ЮФО.

В связи с изложенным прокурор со ссылками на положения ст.ст.37, 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.68, 69 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. №74-ФЗ, ст.ст.8, 1064 ГК РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» и Бюджетного кодекса РФ обратился с вышеуказанными требованиями в суд.

В судебное заседание истец или его представитель не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители ответчика ООО «Подводтрубопроводстрой» Кабаков И.В. и Сагура В.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям, приведённым в письменных возражениях, в том числе указав, что оснований, по которым ООО «Подводтрубопроводстрой» должно нести солидарную ответственность с ООО ИПСК «НГС-Темпобур», в результате действий которого был причинен вред окружающей среде, прокурором не указано, кроме того, ООО «Подводтрубопроводстрой» за свой счет в добровольном порядке устранило последствия загрязнения, провело восстановительные работы, а также предприняло меры для недопущения в дальнейшем повторения таких ситуаций.

Представитель ответчика ООО ИПСК «НГС-Темпобур» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель 3-го лица Департамента Росприроднадзора по ЮФО Оводков М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва на исковое заявление, в том числе указав, что Департамент организовал проведение рейда с целью проверки заявления ООО «ПТПС» об устранении последствий аварии. В ходе рейда было установлено, что визуальных признаков загрязнения на территории, подвергшейся загрязнению, не имеется. Таким образом, было установлено, что негативные последствия для окружающей среды от загрязнения акватории устранены, в связи с чем оснований для выставления в чей-либо адрес требования о возмещении причиненного окружающей среде вреда отсутствуют.

Представитель 3-го лица Муниципального образования «Каменский район» в лице администрации Каменского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика ООО ИПСК «НГС-Темпобур» и представителя 3-го лица Муниципального образования «Каменский район».

Суд, выслушав представителей ответчика ООО «Подводтрубопроводстрой», представителя 3-го лица Департамента Росприроднадзора по ЮФО, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 29 апреля 2014 года между ООО «Подводтрубопроводстрой» (Субподрядчик) и ООО ИПСК «НГС-Темпобур» (Субсубподрядчик) заключен Договор №ПТПС-7-сс/14-ЮП на выполнение строительно-монтажных работ по сооружению подводных переходов на объекте: «Южно-Европейский газопровод. Участок «Писаревка-Анапа», км 223,1 – км 310» в составе стройки «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод Южный поток» (л.д.30-87).

В силу пунктов 6.1, 6.10, 6.15, 6.16, 6.22, 6.27, 6.47 и 10.6 вышеуказанного Договора субсубподряда на Субсубподрядчика ООО ИПСК «НГС-Темпобур» возложены, в том числе, следующие обязательства:

- выполнить своими, а также привлеченными силами и средствами все работы, являющиеся предметом договора, применяя методы, обеспечивающие безопасное и высокое качество выполнения работ, в объемах, предусмотренных проектной документацией, с соблюдением требований раздела, регламентирующих охрану окружающей среды, обеспечить управление и контроль за ходом выполнения работ, своевременно устранить недоделки и дефекты, в том числе и нарушения требований природоохранного законодательства РФ, выявленные в процессе выполнения и приемки работ;

- обеспечить экологическую безопасность и охрану окружающей среды в период выполнения работ, организовать и осуществить в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных актов об охране окружающей среды производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды;

- обеспечить выполнение на Строительной площадке требований законодательства РФ по экологической безопасности и охране Окружающей среды, выполнение комплекса мероприятий по уменьшению и/или предотвращению воздействий на Окружающую среду, в том числе, связанных с возможными аварийными ситуациями в период выполнения Работ, а именно: требований земельного, лесного, водного и другого природоохранного законодательства;

- обеспечить сбор, хранение и размещение отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства в области охраны окружающей среды. Отходы, образованные в процессе выполнения работ по договору, переходят в собственность Субсубподрядчика с момента образования;

- соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и нести ответственность за нарушение указанных требований. Обеспечивать меры защиты и охраны объектов животного мира, в том числе, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. В случае допущения Субсубподрядчиком отступления от проектной, технической и иной нормативной документации и/или нарушения технологии выполнения работ, Субсубподрядчик самостоятельно несет ответственность за причиненный строительством и связанными с ним работами вред окружающей среде и обязуется возместить его в полном объеме в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды;

- осуществлять строительный контроль в ходе выполнения работ в полном соответствии с требованиями действующих нормативных актов;

- нести материальную ответственность, без возмещения со стороны Субподрядчика, за несоблюдение земельного, лесного и природоохранного законодательства на весь период строительства. Оплата штрафов и неустойки, выставленных природоохранными учреждениями в случае обнаружения ими нарушений в сфере природопользования, допущенных Субсубподрядчиком, осуществляется Субсубподрядчиком за счет собственных средств без возмещения;

- нести ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды, здоровья и промышленной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

В силу п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, из анализа положений Договора субподряда №ПТПС-7-сс/14-ЮП от 29.04.2014 г., а также положений ст.ст.751 и 1064 ГК РФ следует, что оснований для солидарной ответственности ООО «ПТПС» и ООО ИПСК «НГС-Темпобур» за причинение ущерба окружающей среде в ходе исполнения данного Договора не имеется, так как указанная обязанность (возмещение вреда) в соответствии с условиями Договора и требованиями Закона возложена исключительно на ООО ИПСК «НГС-Темпобур».

Кроме того, Департаментом Росприроднадзора по ЮФО 07 сентября 2015 года принято решение по жалобе ООО «ПТПС» на постановление по делу об административном правонарушении от 16 июля 2015 года №0103/09/743/11ОГ/2015, которым указанное постановление о привлечении ООО «ПТПС» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ было отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «ПТПС» состава административного правонарушения (л.д.112-117).

При этом в ходе рассмотрения жалобы ООО «ПТПС» на указанное постановление Департаментом установлено, что на основании обращения, поступившего в Департамент по вопросу нарушения ООО «ПТПС» законодательства в области охраны окружающей среды и природных ресурсов в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы при строительстве подводного перехода газопровода «Участок Писаревка - Анапа, км 220,0 - км 570,0» через реку Северский Донец в районе станицы Калитвенская Каменского района Ростовской области, а именно: складирования отвалов размываемых грунтов в пределах прибрежной защитной полосы; сброса отходов производства в водный объект (отработанный шлам бентонита); несанкционированного сброса сточных вод (технологическая вода) в водный объект; неудовлетворительного выполнения противоэрозионных мероприятий (антропогенное воздействие), повлекшее уничтожение почвенно-растительного покрова, изменение естественного рельефообразования, в границах водоохранной зоны реки Северский Донец; сброса зашламованного раствора бентонита в границах прибрежной защитной полосы; локального захламления участка строительства отходами производства и потребления, 24 февраля 2015 г. с целью подтверждения изложенных в обращении фактов и выявлению состава административного правонарушения, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №0103/09/743/110172015. При проведении административного расследования установлено, что ООО «ПТПС» в 2014-2015 г.г. является подрядчиком строительства перехода через реку Северский Донец Южно-Европейского газопровода, участок «Писаревка-Анапа», км 223,1 - км 310, методом наклонно-направленного бурения (ННБ). Из объяснений руководителя проекта Микитюка И.Ф. следует, что при бурении скважины для укладки трубопровода под рекой Северский Донец 26-27 сентября 2014 года произошел разрыв земляной породы в протоке реки и начался выброс зашламованного раствора бентонита. В процессе бурения до 06.02.2015 г. из протоки осуществлялась откачка зашламованного раствора бентонита в амбар, расположенный на территории выделенного для строительства перехода земельного участка, а также вывоз его для захоронения на полигон отходов ООО «Полигон». Для предотвращения попадания в реку Северский Донец раствора бентонита были отсыпаны в протоке две заградительные дамбы, которые при осмотре территории имелись в наличии и использовались (протокол осмотра помещений, территории от 11.03.2015 г. №0103/09/743/110172015). Также при проведении осмотра установлена работа в прибрежной защитной полосе реки 2-х экскаваторов, 2-х бульдозеров, осуществляющих погрузку раствора бентонита в автомобили. Также при проведении осмотра установлено размещение отвала размываемых грунтов в 23 метрах от уреза воды водного объекта в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны реки Северский Донец (левый берег), примерно в 1 км вверх по течению реки от станицы Калитвенской Каменского района Ростовской области. Согласно заявлению ООО «ПТПС» от 10.07.2015 г. №0568 по делу об административном правонарушении №0103/09/743/11ОГ/2015 ООО «ПТПС» за свой счет добровольно устранило последствия аварии. В соответствии с договором №1614/05/14-П от 05.05.2014 г. на прием промышленных отходов с ООО «Полигон» ООО «ПТПС» вывезен на размещение буровой шлам с 01.03.2015 г. по 10.03.2015 г. в количестве 5742 м³, что подтверждено справкой ООО «Полигон» от 12.03.2015 г. №11.

Кроме того, факты отсутствия нарушения экологических требований при строительстве подводного перехода газопровода «Участок Писаревка - Анапа, км 220,0 - км 570,0» через реку Северский Донец в районе станицы Калитвенская Каменского района Ростовской области, а также состоявшегося возмещения причиненного вреда посредством проведения восстановительных работ подтверждается Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, составленным 16 октября 2015 года государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, которые осмотрев водоохранную зону водного объекта – реки Северский Донец в Каменском районе Ростовской области вверх по течению реки от ст.Калитвенская, в том числе земельный участок, выделенный ООО «ПТПС» для строительства Объекта, установили, что на территории земельного участка ведется строительство тоннельного перехода через реку Северский Донец для прокладки газопровода. Земельный участок расположен слева от протоки. Протока расположена вдоль левого берега реки Северский Донец. В настоящее время вода из реки в протоку не поступает. При осмотре протоки бурового раствора бентонита, а также других отходов не выявлено. Заградительные дамбы в протоке отсутствуют. Данный Акт обследования снабжен фотоматериалом (л.д.141-150).

Исходя из принципа состязательности сторон, а также положений статей 56, 57 ГПК РФ лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий. В силу положений ст.ст.55, 56, 57 ГПК РФ недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылался в обоснование своих требований, является основанием для отказа в их удовлетворении.

При этом прокурором не представлено каких-либо объективных доказательств в подтверждение изложенных им в исковом заявлении фактов о наличии на момент проведения прокурорской проверки в действиях ответчиков каких-либо нарушений природоохранного законодательства, причинения вреда окружающей среде, а также отказа ответчиков добровольно устранить последствия аварийного выброса зашламованного раствора бентонита, произошедшего 26-27 сентября 2014 года.

Представленные прокурором Служебная записка специалиста Ростехнадзора от 23.04.2015 г. (л.д.17) и письмо начальника Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 10.08.2015 г. (л.д.12-15) такими доказательствами не являются, так как изложенные там доводы опровергаются исследованным выше решением того же Департамента Росприроднадзора по ЮФО по жалобе ООО «ПТПС» от 07.09.2015 г.

Что касается расчета размера вреда (л.д.9-11), то сам по себе расчет не может являться ни доказательством причинения вреда, ни доказательством того, что вред не был устранен в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчиков в доход бюджета Муниципального образования «Каменский район» денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту – реке Северский Донец в результате загрязнения мусором, отходами производства и потребления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска прокурора Каменского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Подводтрубопроводстрой», ООО ИПСК «НГС-Темпобур» о возмещении вреда, причиненного водному объекту, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Б.Ломазов