Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-537/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 26 мая 2016 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Чепрасовой Н.В., с участием представителя ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» по доверенности Филина С.А., рассмотрев жалобу представителя ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» по доверенности Филина С.А. на постановление № 354/03/15-ОПМОТ от 09 июня 2014 года заместителя начальника отдела по административной практике УФМС РФ по г. Москве Цыганкова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Юридического лица ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ», дата регистрации ЕГРЮЛ 01 ноября 1996 года, ИНН 7707127847, КПП 774901001, юридический адрес: г. Москва, ул. Шлюзовая набережная, д. 2/1, стр. 1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 354/03/15-ОПМОТ от 09 июня 2014 года заместителя начальника отдела по административной практике УФМС РФ по г. Москве Цыганкова В.В. юридическое лицо ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с вышеуказанным постановлением и представленным материалам 09 июня 2014 года сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОПМОТ ООИК УФМС России по г. Москве была проведена проверка соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности по адресу: . Москва, ул. Шлюзовая набережная, д. 2/1, стр. 1. В ходе проверки в 16 часов 10 минут было установлено, что ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ», являясь юридическим лицом, привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, а именно гражданина Республики Кыргызстан Талипова Шайбека, 15 января 1978года рождения, не имеющего разрешения на работу в РФ. На момент проверки Талипов Ш. осуществлял трудовую деятельность в качестве уборщика.

На данное представителем ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» по доверенности Филиным С.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» по доверенности Филин С.А. доводы жалобы поддержал, и пояснил, что Талипов Ш. никогда в трудовых отношениях с ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» не состоял, как и в гражданско-правовых. В то же время межу ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» и ЗАО «Клевер Эстейт» 09 января 2014 года был заключен договор на оказание услуг № 09/01-14 (далее - Договор) согласно условиям которого, последний принимает на себя обязанности собственными силами или с привлечением третьих лиц оказать услуги по ежедневной комплексной и поддерживающей уборке помещений ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ», расположенных по адресу: г. Москва, Шлюзовая наб., д. 1/1, стр. 1. Согласно п. 4.5 Договора персонал ЗАО «Клевер Эстейт» может состоять из граждан РФ или других стран, при этом ЗАО «Клевер Эстейт» самостоятельно за свой счет обеспечивает привлечение иностранной рабочей силы, в точности получение необходимых согласований, разрешений и регистрации. Из письма ЗАО «Клевер Эстейт», приложенного к жалобе следует, что ЗАО «Клевер Эстейт» воспользовалось услугами ООО «АТОЛЛ» для оказания услуг на объекте ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ», и поясняет что на территории арендуемой ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» находились следующее лица, привлеченные ЗАО «Клевер Эстейт»: Абдукадымов М.К., Асанова Д., Бахритдинов М.И., Джалалов А.А., Талипов Ш., Дадакова М.Ш.к.. Кроме того, Зюзина Ю.А., якобы являющаяся менеджером объекта ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» и которой согласно постановления от 15 апреля 2015 года назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ, никогда не состояла в трудовых либо гражданско-правовых отношениях с ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ», что подтверждается приложенными к жалобе документами. В связи, с чем просил постановление в отношении ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель УФМС России по г. Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом. О причинах не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела на более позднюю дату, либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не представил. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы по существу отсутствии в представителя УФМС России по г. Москве.

Выслушав представителя ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» по доверенности Филина С.А., проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является необоснованным и незаконным, в связи с чем, подлежит отмене, по следующим основаниям:

Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется, в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п. 7 ст. 13 Федерального закона от 25июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину оформляется Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в течение 10 рабочих дней, со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдачи ему данного разрешения.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Трудовые отношения между работником и работодателем в соответствии с положением ч.3 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен

Согласно примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного должностным лицом юридического лица, выразилась в незаконном привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в г. Москве. Так согласно, постановления заместителя начальника УФМС РФ по г. Москве Цыганкова В.В. обстоятельства привлечения ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» к трудовой деятельности гражданина Республики Кыргызстан Талипова Ш. подтверждены материалами административного дела. Однако суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела, судом не установлено, что гражданин Республики Кыргызстан Талипов Ш. был привлечен к осуществлению трудовой деятельности ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ», так как в материалах дела доказательства, подтверждающие этот факт отсутствуют.

Так, ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» и ЗАО «Клевер Эстейт» 09 января 2014 года был заключен договор на оказание услуг № 09/01-14 согласно условиям которого, последний принимает на себя обязанности собственными силами или с привлечением третьих лиц оказать услуги по ежедневной комплексной и поддерживающей уборке помещений ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ», расположенных по адресу: г. Москва, Шлюзовая наб., д. 1/1, стр. 1. Согласно п. 4.5 Договора персонал ЗАО «Клевер Эстейт» может состоять из граждан РФ или других стран, при этом ЗАО «Клевер Эстейт» самостоятельно за свой счет обеспечивает привлечение иностранной рабочей силы, в точности получение необходимых согласований, разрешений и регистрации.

Согласно представленного суду письма ЗАО «Клевер Эстейт» направленное в адрес ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» 17 июня 2014 года (исх. № 18/06-14) следует, что ЗАО «Клевер Эстейт» воспользовалось услугами ООО «АТОЛЛ» для оказания услуг на объекте ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ», и поясняет что на территории арендуемой ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» находились следующее лица, привлеченные ЗАО «Клевер Эстейт»: Абдукадымов М.К., Асанова Д., Бахритдинов М.И., Джалалов А.А., Талипов Ш., Дадакова М.Ш.к.. факт оказания услуг ЗАО «Клевер Эстейт» ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» также подтверждается приложенного к жалобе акта сдачи-приемки работ, подписанными обеими сторонами Договора.

Кроме того, факт осуществления иностранным работником трудовых функций в ЗАО «Клевер Эстейт» подтверждается приложенным к жалобе решением Арбитражного суда г. Москвы от 11 июня 2015 года по делу № А40-12352/2015, согласно которого с ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» взысканы денежные средства в размере 794 151,75 рублей за выполнение работы по Договору оказания услуг № 09/01-14 за период май-июнь 2014 года.

Учитывая изложенное с учетом материалов дела, суд приходит к выводу, что доказательств наличия в действиях ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ не имеется, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, и отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Иных бесспорных доказательств вины ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» в суд не представлено.

В связи с чем, суд полагает, что доказательства наличия в действиях ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» состава вмененного ему правонарушения отсутствуют. Учитывая, что в материалах административного дела, представленного суда, доказательств, безусловно свидетельствующих о законности и обоснованности привлечения ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ нет, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18. 15 КоАП РФ, административное производство в отношении ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» необходимо прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и отсутствием состава административного правонарушения, на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» по доверенности Филина С.А. - удовлетворить.

Постановление № 354/03/15-ОПМОТ от 09 июня 2014 года заместителя начальника отдела по административной практике УФМС РФ по г. Москве Цыганкова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Юридического лица ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» - отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Дело в отношении Юридического лица ЗАО «ТПК «ТРЕЙДИНВЕСТ» производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Уведомить в установленном порядке о данном решении заинтересованных лиц.

Копию решения направить заявителю.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Замосковрецки1й районный суд г. Москвы.

Судья Н.В. Чепрасова