Решение

Решение

Именем Российской Федерации

17 марта 2016 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд города Москвы, в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Денисове Т.А., с участием представителя административного ответчика по доверенности Пучкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-1682/2016 по заявлению Бобоназарова *** о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Бобоназаров Х.Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконным, необоснованным и подлежащим отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, мотивируя свои требования тем, что 12 июня 2015 года УФМС России по г. Москве ему было сообщено об отказе в выдаче патента, со ссылкой на то, что в отношении заявителя было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, с назначением наказания в виде выдворения, за пределы РФ, однако данное наказание в отношении заявителя никогда не выносилось, режима пребывания в РФ, заявителем не нарушался.

Заявитель Бобоназаров Х.Х. в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, путем направления в его адрес судебной повестки, которая возвращена в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Представитель УФМС России по г. Москве Пучков А.В. в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, указав, что при принятии решения об отказе в выдаче патента, УФМС России по г. Москве располагало сведениями о применении в отношении заявителя административного наказания в виде выдворения за пределы РФ, назначенное заявителя постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери от 29 января 2014 года.

В соответствии со ст. 100 КАС РФ, в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которое возвращается в суд.

Адрес, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Выслушав мнение представителя УФМС России по г. Москве, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится па территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 12 июня 2015 года Управлением Федеральной миграционной службы России по г. Москве Бобоназарову Х.Х. отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче патента со ссылкой на п.п.2 п.22 ст. 13.3 и п.п. З п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как указано представителем УФМС России по г. Москве в ходе судебного заседания и подтверждено представленными суду доказательствами, решение об отказе в выдаче Бобоназарову Х.Х. патента, было вынесено органами УФМС России по г. Москве, на основании сведений, содержащихся в Центральной базе данных учета иностранных граждан ФМС России, что также подтверждается вышеуказанным сведениями (л.д. 10), согласно которым, в отношении Бобоназарова Х.Х., 29 января 2014 года, мировым судьей судебного участка № 2 Центрального района г. Твери, было вынесено постановление о его привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с выдворением за пределы РФ.

Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 указанного Федерального закона установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. З п. 9 ст. 18 Федерального закона разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение па работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях реализации положений ст. 10 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2005 года № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2007 года № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» и во исполнение решений Межведомственной комиссии по вопросам координации работ федеральных органов исполнительной власти по формированию и внедрению государственной системы миграционного учета (протокол заседания от 19 декабря 2007 года № 1), Приказом ФМС РФ от 15 июля 2008 года № 190 утверждена нормативно-справочная документация по ведению системы автоматизированных учетов, использующая специальное программное обеспечение «Мигрант».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 апреля 2005 года № 186 центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы. Пользователями центрального банка данных являются федеральные органы государственной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года № 55-0 «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из материалов дела, а именно из постановления мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери, 29 января 2014 года, Бобоназаров Х.Х. был привлечен к административной ответственности за совершение 02 января 2014 года правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с лишением права управления транспортными средствами, на срок одни год шесть месяцев.

Наказание в виде выдворения за пределы РФ, Бобоназарову Х.Х., постановлением от 29 января 2014 года, не назначалось.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным, и подлежащим отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве об отказе в выдаче патента является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бобоназарова **** о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной Миграционной службы России по г. Москвы от 12 июня 2015 года об отказе Бобоназарову **** в предоставлении государственной услуги по выдаче патента.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в течение одного месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья