Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2016 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Патык М.Ю., с участием представителей заявителя по доверенности Федорова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал № 12-545/2016 по жалобе ООО «Рейлвей Медиа» на постановление начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве Тарасова Г.В. № 348/03/15-ОПМОТ от 27 марта 2015 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

07 мая 2015 года начальником отдела по административной практике УФМС России по г. Москве Тарасовым Г.В. вынесено постановление № 348/03/15-ОПМОТ, которым ООО «Рейлвей Медиа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что 27 сентября 2014 года, в 12 часов 30 минут, в ходе проведения проверки по соблюдению миграционного законодательства на территории объекта, расположенного по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, дом 2, выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом – ООО «Рейлвей Медиа» к трудовой деятельности, в качестве экспедитора, гражданина Республики Таджикистан – ФИО, *** года рождения, прибывшего в РФ, в порядке, не требующем получения визы, фактическом допуске юридическим лицом данного иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории города Федерального значения Москва, чем нарушило требования п. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данными постановлением ООО «Рейлвей Медиа» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, кроме того, не доказано событие административного правонарушения, поскольку в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие заключение юридическим лицом ООО «Рейлвей Медиа» с вышеуказанным иностранным гражданином трудового договора, при этом, согласно материалам дела, на момент выявления правонарушения деятельность по подбору персонала для ООО «Рейлвей Медиа» осуществляло ООО «ГАНТ Консалт» на основании договора на оказание услуг по предоставлению персонала № 03-13-А от 05 апреля 2013 года.

Кроме того, заявителем подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, с указанием на своевременную, подачу жалобы в Арбитражный суд г. Москвы, где производство по жалобе было прекращено.

На основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, суд признает уважительными причины пропуска заявителем срока обжалования и считает возможным восстановить ООО «Рейлвей Медиа» срок обжалования постановления.

Представители заявителя по доверенности Федоров П.В. в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просили суд жалобу удовлетворить, вынесенное постановление отменить.

Суд, выслушав мнение представителей заявителя, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу положений КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ, административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение, либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской или Ленинградской области.

В КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

На основании Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ, от 19 мая 2010 года ), работодатели или заказчики работ (услуг) имеют право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у них разрешения на работу.

Из материалов дела усматривается, что 27 сентября 2014 года, в 12 часов 30 минут, в ходе проведения проверки по соблюдению миграционного законодательства на территории объекта, расположенного по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, дом 2, выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом – ООО «Рейлвей Медиа» к трудовой деятельности, в качестве экспедитора, гражданина Республики Таджикистан – ФИО, *** года рождения, прибывшего в РФ, в порядке, не требующем получения визы, фактическом допуске юридическим лицом данного иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории города Федерального значения Москва.

Вина юридического лица – ООО «Рейлвей Медиа» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, в частности: распоряжением от 27 сентября 2014 года о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, дом 2; протоколом осмотра территории по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, дом 2, фотоматериалами с изображением гражданина иностранного государства; объяснениями понятых ФИО. и ФИО. от 27 сентября 2014 года, согласно которым в их присутствии на осматриваемой территории были обнаружены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без соответствующего разрешения, в том числе и ФИО; объяснениями иностранного гражданина ФИО. от 27 сентября 2014 года, согласно которым, он осуществлял свою трудовую деятельность в ООО «Рейлвей Медиа» в качестве экспедитора, без заключения трудового договора; протоколом об административном правонарушении серии МС № 064874 от 27 сентября 2014 года; постановление Мещанского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2014 года о привлечении ФИО. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; договором аренды от 31 декабря 2008 года, заключенного между ОАО «РЖД» и ЗАО «Группа Лоббинет»; дополнительным соглашением № 4 к договору аренды от 16 мая 2012 года, заключенному между ОАО «РЖД», ЗАО «Лоббинет» и ООО «Рейлвей Медиа»; актом приема- передачи имущества ОАО «РЖД» от 01 января 2012 года; списком сотрудников ООО «Рейлвей Медиа»; актом проверки от 09 октября 2014 года; документами представленными юридическим лицом в ходе проверки; штатное расписание, Устав, копией приказа о назначении генерального директора ФИО., выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении серии МС № 151600 от 23 апреля 2015 года; постановлением по делу об административном правонарушении № 348/03/15-ОПМОТ от 27 марта 2015 года.

Суд полностью доверяет представленным доказательствам, так как данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с пунктом Правил дорожного движения РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств судом не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению данные доказательства у суда оснований не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 КоАП РФ, в отношении ООО «Рейлвей Медиа», в связи с чем, суд делает вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд признает не состоятельными доводы заявителя об отсутствии в действиях юридического лица – ООО «Рейлвей Медиа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку данные доводы опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств.

В обоснование своих доводов об отсутствии в действии юридического лица состава административного правонарушения, заявителем представлен договор № 03-13-А от 05 апреля 2013 года на оказание услуг по предоставлению персонала, заключенный между ООО «Рейлвей Медиа» и ООО «ГАНТ Консалт», согласно которому исполнитель (ООО «ГАНТ Консалт») принимает на себя обязательство оказывать по заявке заказчика (ООО «Рейлвей Медиа») услуг по предоставлению заказчику работников и выполнению силами работников исполнителя определенных трудовых функций на территории, контролируемой заказчиком, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить их.

Суд признает данные доводы несостоятельными, поскольку данные доводы также опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в частности пояснениям самого иностранного гражданина, указавшего на осуществлении трудовой деятельности в ООО «Рейлвей Медиа», а также постановление Мещанского районного суда г. Москвы, установившего осуществление данным иностранным гражданином трудовой деятельности в ООО «Рейлвей Медиа» без соответствующего разрешения.

При вынесении постановления о назначении административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, были установлены правильно.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что иностранный гражданин являлся работником ООО «Спецмосстрой-28», суд считает не состоятельными, поскольку согласно материалам проверки доказательств, подтверждающих заключение между ООО «Спецмосстрой-28» и иностранным гражданином трудового договора не представлено, что следует и из объяснений самого иностранного гражданина.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного постановления, не установлено, постановление вынесено уполномоченным лицом, в рамках его компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве Тарасова Г.В. № 348/03/15-ОПМОТ от 27 марта 2015 года о привлечении ООО «Рейлвей Медиа» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заявителя, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Патык М.Ю.