Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело № 33а-972/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Цыганковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-368/2024 по апелляционной жалобе административного истца Куршина А.В. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 4 апреля 2024 года по административному исковому заявлению Куршина Андрея Владимировича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛА:

Куршин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) и просил признать незаконным решение о включении в реестр иностранных агентов от 12 января 2024 года; обязать исключить сведения из такого реестра.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение не соответствует положениям Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ).

Кроме того, на основании постановления Черемушкинского районного суда адрес от 1 сентября 2023 года Куршин А.В. находится под домашним арестом с ограничением пользования сетью «Интернет», телефоном и почтово – телеграфными отправлениями, что подтверждает невозможность осуществления каких-либо видов деятельности на момент и за несколько месяцев до проведения Минюстом России проверки.

Оспариваемым решением нарушены права административного истца, так как ему запрещен доступ к государственной тайне, а такой доступ необходим для осуществления трудовой деятельности.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 4 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта, утверждая о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав доводы административного истца Куршина А.В., участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, его представителя фио, доводы апелляционной жалобы поддержавших, возражения представителя административного ответчика Московских В.И., проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Федерального закона № 255-ФЗ, пункта 6 Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Минюст России также ведет реестр иностранных агентов.

Порядок ведения реестра, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 307 «Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).

Порядок организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах установлен Положением о государственном контроле.

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения объектами государственного контроля являются действия (бездействие) контролируемых лиц. Задачами государственного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства об иностранных агентах.

При этом, пунктом 2 Положения о государственном контроле установлено, что под контролируемыми лицами понимаются иностранные агенты, а также лица, указанные в частях 2 и 5 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

Государственный контроль осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения о государственном контроле).

Как установлено судом при рассмотрении дела, Минюстом России в рамках контрольного мероприятия (анализа сведений), проведенного в отношении фио установлено, что последний соответствует законодательно определенным критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно находится под иностранным влиянием и осуществляет виды деятельности, установленные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5; финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно- технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранными источниками понимаются: иностранные государства; органы публичной власти иностранных государств; международные и иностранные организации; иностранные граждане; лица без гражданства; иностранные структуры без образования юридического лица; лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1-6 настоящей части; граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1-7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ); российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства; лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1-9 настоящей части.

По поступившим в Минюст России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) сведениям следует, что Куршин А.В. является блогером, в период с 2014 по 2015 год участвовал в боевых действиях на адрес.

После возвращения в Россию Куршин А.В. основал Telegram-канал «Moscow Calling» («Москва зовет») , который позиционируется как «дискуссионный клуб для обсуждения актуальных политических, экономических и военных вопросов, стоящих перед Россией».

Возглавляя Telegram-канал «Moscow Calling» Куршин А.В. также работал инженером-программистом адрес «РИФ», которая разрабатывает программное обеспечение, связанное с оружием.

В настоящее время в отношении Куршина А.В. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «д» части 2 статьи 207.3 УК РФ по факту размещения в 2022 году в Telegram-канал «Moscow Calling», заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации.

В ходе анализа предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, адиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Минюстом России установлены факты распространения Куршиным А.В. на Интернет-ресурсе сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно- политические взгляды и убеждения.

Исходя из изложенного, Минюстом России сделан вывод, что Куршин А.В., являясь физическим лицом осуществляет деятельность, виды которой, установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), участия в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц, находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 12 января 2024 года № 13-р Куршин Андрей Владимирович включен в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в его адрес направлено уведомление от 16 января 2024 года № 10-2815/24 о включении в реестр иностранных агентов.

Разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в действиях Куршина А.В. имеются признаки иностранного агента, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона №225-ФЗ; решение принято компетентным государственным органом; обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения в нем сведений, судом первой инстанции не установлено.

Доводам административного истца дана оценка судом первой инстанции, в том числе и доводу о невозможности размещения какой-либо информации ввиду ареста по постановлению Черемушкинского районного суда адрес от 1 сентября 2023 года.

Суд отметил, что из представленных Минюстом России документов следует, что сообщения и материалы были опубликованы Куршиным А.В. в период с 2022 по августа 2023 года, то есть до вынесения постановления Черемушкинского районного суда адрес, поэтому его доводы признаны несостоятельными.

Также судом признаны необоснованными доводы административного истца о наложении на него ряда дополнительных обязанностей и запретов, в том числе, запрет на доступ к государственной тайне, так как перечень обязанностей и ограничений, возлагаемых на иностранного агента, установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ; необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, применил закон, подлежащий применению, и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 4 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: