Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело № 33а-6557/2024

УИД: 77RS0007-02-2024-003191-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 августа 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей адресВ., фио,

при секретаре Бубновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело № 2а-330/2024 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 18 марта 2024 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Минкина Александра Викторовича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Минкин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации, в котором просил признать незаконным с момента принятия и отменить распоряжение от 12 января 2024 года о включении его в реестр иностранных агентов; обязать административного ответчика исключить его из реестра иностранных агентов по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 18 марта 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта, утверждая о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы явившихся участников процесса,

изучив апелляционную жалобу с дополнениями и пояснениями, возражения на апелляционную жалобу, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), п. 6 Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18 (далее – Положение, Положение о государственном контроле), пп. 2 п. 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Минюст России также ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Порядок ведения реестра, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 «Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Порядок ведения реестра иностранных агентов).

Частью 1 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ).

Порядок организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах установлен Положением о государственном контроле.

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения объектами государственного контроля являются действия (бездействие) контролируемых лиц. Задачами государственного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства об иностранных агентах.

При этом п. 2 Положения о государственном контроле установлено, что под контролируемыми лицами понимаются иностранные агенты, а также лица, указанные в частях 2 и 5 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

Государственный контроль осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения о государственном контроле).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранными источниками понимаются:

1) иностранные государства;

2) органы публичной власти иностранных государств;

3) международные и иностранные организации;

4) иностранные граждане;

5) лица без гражданства;

6) иностранные структуры без образования юридического лица;

7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части;

8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);

9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства;

10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 – 9 настоящей части.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что, по поступившим в Минюст России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) сведениям следует, что Минкин Александр Викторович – журналист, писатель. С марта 2022 года является обозревателем интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Новая газета» (https://novayagazeta.ru/). Кроме того, сотрудничает с печатным СМИ газетой «Независимая газета» и сетевым изданием «Независимая газета» ().

Минкин А.В. распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Новая газета» https://novayagazeta.ru/authors/7252 – доступ к сайту ограничен;

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Свободное пространство» https://novaya.media/authors/4 – доступ к сайту ограничен;

- сетевое издание «Независимая газета» https://www.ng.ru/authors/164686/ – последняя публикация от 24.08.2022;

- «Facebook» https://www.facebook.com/100003366882146 – около 31,2 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

- «ВКонтакте» https://vk.com/avminkin – около 460 подписчиков;

- «Telegram» https://t.me/meankeen – около 6 тыс. подписчиков.

По сведениям Роскомнадзора административный истец 3 ноября 2022 года в Telegram-канале «Минкин» по электронному адресу: https://t.me/meankeen/89 распространял сообщение иностранного агента ООО «Телеканал Дождь».

В ходе анализа предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, адиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Минюстом России установлены факты распространения Минкиным А.В. на используемых им Интернет-ресурсах сообщений и материалов, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения. Кроме того, Минюстом России также установлены фаты участия административного истца в создании сообщений и материалов на латвийском YouTube-канале «И Грянул Грэм», то есть иностранного источника, указанного в пункте 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ. Также Минюстом России установлены факты участия Истца в создании сообщений и материалов иностранных агентов, то есть иностранных источников, указанных в пункте 10 части 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Минкин А.В. является физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, формирования общественно-политических взглядов и убеждений, участвует в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц, а также находится под иностранным влиянием, а именно иностранными источниками оказана помощь путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к выводу, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии административного истца критериям иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Руководствуясь п. 38 Положения о государственном контроле по результатам анализа сведений о Минкине А.В. Минюстом России составлена справка от 9 января 2024 года. На основании изложенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 12 января 2024 года № 15-р Минкин Александр Викторович включен в реестр иностранных агентов. Во исполнение требований ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес фио направлено уведомление от 16 января 2024 года № 10-2808/24 о включении его в реестр иностранных агентов. Согласно отчету Почты России об отслеживании почтовых отправлений указанное уведомление 28 февраля 2024 года вернулось отправителю. Кроме того, информация о включении административного истца в реестр в соответствии с требованиями Порядка в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранные агенты обязаны: сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации; сообщать о наличии этого статуса своим учредителям (участникам), бенефициарам, работникам (сотрудникам); материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Иностранный агент обязан предоставлять в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (один раз в полгода); 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (ежеквартально); 4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ежегодно); 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в пп. 1 – 5 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ (ежеквартально).

Кроме того, иностранный агент обязан один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом.

В случае включения в реестр лица, осуществляющего деятельность в соответствии с пп. 2 ч. 6 ст. 4 настоящего Федерального закона (за исключением российского юридического лица), организация распространения предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого лица (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») должна осуществляться учрежденным им российским юридическим лицом. В течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом уполномоченный орган. В случае, если таким лицом ранее были учреждены российские юридические лица, в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента оно должно уведомить уполномоченный орган обо всех учрежденных им российских юридических лицах.

Иных обязанностей в связи с включением административного истца в реестр иностранных агентов, на административного истца законом не возлагается.

Доводы истца о том, что факт его признания иностранным агентом возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, суд признал несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента, установлен ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение (распоряжение) о включении фио в реестр иностранных агентов принято Министерством юстиции Российской Федерации в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, применил закон, подлежащий применению, и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов, не влияют на полноту установленных в ходе рассмотрении дела судом фактических обстоятельств дела.

Приобщенные судебной коллегией к материалам дела обращения летчика-космонавта России, Героя России, доктора юридических наук фио и директора Международного научно-образовательного центра « Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным и информационным правам « НИУ «Высшая школа экономики» фио выражают личное мнение указанных лиц, характеризующее личные и профессиональные качества фио, и не могут оцениваться как доказательства по настоящему делу.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 18 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: